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全過程工程咨詢發(fā)展方向及企業(yè)對策的探討
2018-03-03 瀏覽次數(shù):1330

 近年來,我國的建筑業(yè)改革中多次涉及到工程管理制度的改革,全過程工程咨詢的概念屢次出現(xiàn)在政府主管部門的文件中。這種管理模式究竟會如何發(fā)展,相關(guān)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對,本文將做一個簡要的探討。


全過程工程咨詢概念的提出過程


1

歷史上出臺的各項有關(guān)文件

  1. 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2003]30號文

  2. 《建設(shè)工程項目管理試行辦法》 建市[2004]200號文

  3. 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 國發(fā)[2004]20號文

  4. 《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2008]226號文

  5. 《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》 蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號

  6. 《關(guān)于開展項目管理試點工作的通知》蘇建函工(2005)645號

  7. 關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》的通知中價協(xié)〔2009〕008號

  8. 推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見 (建市〔2014〕92號2016年以來出臺的新一輪政策

  9. 《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知蘇建建管(2016)730號

  10. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號

  11. 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知 》建市〔2017〕101號

  12. 《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》的通知蘇建科(2017)526號

  13.  省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(蘇政發(fā)〔2017〕151號

  14. 關(guān)于征求在民用建筑工程中推進建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(征求意見稿)意見的函。 建市設(shè)函[2017]62號


2

全過程工程咨詢概念的實質(zhì)性內(nèi)容

通過研究上述各個時期,各個部門發(fā)出的相關(guān)文件,例如早期的工程項目管理,代建制,全過程項目管理咨詢服務(wù),到目前國辦發(fā)(2017)19號文,建市(2017)101號文,提出了全過程工程咨詢概念,實質(zhì)性內(nèi)容是相近的或一脈相承的。也就是對工程項目全過程各階段的管理咨詢工作進行整合,在建筑咨詢服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)從業(yè)主的平行分包變?yōu)榭偝邪,即由一家綜合性的公司或主體(聯(lián)合體)提供全過程綜合性的服務(wù)。與工程總承包制度的推行是相對應(yīng)或相呼應(yīng)的。江蘇省政府及住建廳也采用了這一名稱,進行省內(nèi)的改革與試點工作。概念的核心還是三大控制,即工程項目的質(zhì)量,投資,進度的三大控制目標(biāo)合理統(tǒng)籌安排。無論工程咨詢,工程設(shè)計及管理,造價咨詢,招標(biāo)代理,還是工程監(jiān)理,都是運用自身行業(yè)的技術(shù)手段圍繞這三大目標(biāo)展開技術(shù)服務(wù),并且這三大控制目標(biāo)是矛盾的統(tǒng)一體,互相影響,互相作用,對此的研究實踐最早來源于國外的工程管理模式。在中國,最早是通過推廣工程監(jiān)理制,來模仿國外的工程咨詢管理模式。但目前我國的工程監(jiān)理制度及從業(yè)隊伍實際成了施工現(xiàn)場的監(jiān)工,技術(shù)服務(wù)價值相對低下,因而,監(jiān)理行業(yè)呼喚轉(zhuǎn)型升級從建市(2003)30號文開始,已有14年之久。


3

國內(nèi)外工程管理領(lǐng)域全過程各階段個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)對比:

1.中國:咨詢(投資)工程師,建筑設(shè)計師,造價工程師,招標(biāo)代理師,監(jiān)理工程師,

2.美國:建筑師,專業(yè)工程師,成本估算師

3.德國,法國:建筑師,規(guī)劃師,工程師

4.英國:建筑師,特許工程師,測量師

5.日本:建筑士

通過以上對比可以看出,我國的個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置是最多的,因而分成的階段也是最多最碎的,確實是需要整合的。


工程建設(shè)咨詢管理行業(yè)現(xiàn)狀與全過程工程咨詢的關(guān)系


  1. 工程咨詢,我國的工程咨詢行業(yè),特指由發(fā)改委批準(zhǔn)資質(zhì)的咨詢行業(yè),向業(yè)主提供項目可研,項目立項階段的咨詢工作,與實際工程管理咨詢,相差較遠(yuǎn)。

  2. 工程設(shè)計,設(shè)計是建筑業(yè)的龍頭,國外的設(shè)計公司或事務(wù)所承擔(dān)了大量咨詢業(yè)務(wù),幫助業(yè)主進行方案分析決策,而國內(nèi)的設(shè)計院大多數(shù)是以結(jié)構(gòu)設(shè)計為主,投資概算僅僅是個形式,沒有起到協(xié)助方案決策的作用。

  3. 工程監(jiān)理,建筑法規(guī)強調(diào)了質(zhì)量責(zé)任主體地位,行業(yè)規(guī)范要求三大控制并行,本因成為工程咨詢的綜合體,但絕大多數(shù)企業(yè)停留在現(xiàn)場監(jiān)工的低水平狀態(tài),行政主管部門一直在推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  4. 造價咨詢,對多數(shù)業(yè)主來說,就是事前編標(biāo),事后審計,對工程的施工現(xiàn)場控制有限,跟蹤對工程造價的控制是被動的,滯后的。跟蹤審計服務(wù)的推行正在逐步改變這一現(xiàn)狀。

  5. 招標(biāo)代理,通過控制招標(biāo)文件、合約來控制造價,但一般不獨立存在,往往和造價咨詢企業(yè)合體經(jīng)營。對工程的施工過程影響有限。


      目前,在一個工程上各類工程管理企業(yè)同時提供服務(wù),責(zé)權(quán)利有交叉,也有脫節(jié)。造成今天的這種局面,歷史原因在于政府主管部門的職能分割,以及由此產(chǎn)生的對資質(zhì)設(shè)立及管理的權(quán)力利益分配。發(fā)改委管投資咨詢立項管理,管招標(biāo),設(shè)立管理相應(yīng)資質(zhì),產(chǎn)生一個批行業(yè)和隊伍。住建部管設(shè)計,造價,監(jiān)理,招投標(biāo)的分屬四個不同部門,各自設(shè)立管理相應(yīng)資質(zhì),也產(chǎn)生一批行業(yè)和隊伍。交通部,水利部,鐵道部等大部也有類似的資質(zhì)管理。而這些正是國務(wù)院在建筑業(yè)要改革的領(lǐng)域,并三令五申要簡化資質(zhì)管理。

      同時,業(yè)主對工程咨詢領(lǐng)域的服務(wù),由于投資主體的性質(zhì)不同,需求也不盡相同。因此,全過程工程咨詢的試點工作尤其強調(diào),政府投資項目要帶頭試點,最終效果如何,有待觀察。

      新一輪的改革,提出全過程工程咨詢概念,就是要通過兼并重組,企業(yè)控股等方式,整合上述行業(yè),企業(yè),提供全方位綜合性的咨詢服務(wù),目的是提高管理水平,增進投資效益,培育一批具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。