合肥市住建委印發(fā)《2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》的通知
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)住建(建設、建發(fā))局、建管中心,委屬相關單位、委機關相關處室,各建筑業(yè)企業(yè):
現(xiàn)將《2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。
附件:2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展與建筑市場監(jiān)管工作要點
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會
2017年3月31日
2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點
2017年,合肥市建筑業(yè)將以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引,以《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬,在市委市政府、市城鄉(xiāng)建委黨委領導下,按照“轉理念、強隊伍、立信用、創(chuàng)品牌”的總體工作思路,繼續(xù)打好“發(fā)展+監(jiān)管”組合拳,實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管雙提升,為合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。
一、工作目標
全年力爭完成建筑業(yè)總產值3550億元,實現(xiàn)增加值700億元,完成稅收55億元;建筑業(yè)總規(guī)模保持50%以上全省首位度、全國省會城市前十位次,進一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產業(yè)地位。
進一步服務建筑業(yè)轉型升級,全市一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到300家以上,其中新增一級企業(yè)25家以上,施工總承包一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到165家以上;新增特級企業(yè)2-3家(項),我市特級企業(yè)總數(shù)達到13家以上。
進一步完善制度建設,進一步鞏固工程質量治理兩年行動工作成效,進一步規(guī)范建筑市場秩序,進一步提升信用體系建設水平,進一步加大建筑市場執(zhí)法力度,為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。
二、工作任務
(一)繼續(xù)完善各項工作制度
1、修訂《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場各方主體信用評價計分標準》;擬定《合肥市建設工程項目負責人信用考核辦法》;修訂完善《合肥市扶持產業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實施細則》中關于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內容;修訂《關于加強合肥市建設監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》(合建建管【2014】55號);印發(fā)《關于開展合肥市建設工程企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》;擬定《關于在全市開展建筑信息模型BIM技術推廣應用工作的通知》;擬定《關于加強合肥市建筑施工現(xiàn)場項目負責人增權消項管理工作的通知》;印發(fā)《關于做好2017年合肥市預拌混凝土企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作的通知》。
(二)持續(xù)推進建筑業(yè)轉型發(fā)展
2、重點幫扶企業(yè)資質升級。重點幫扶安徽省交通建設有限責任公司、合肥市公路橋梁工程有限公司、中鐵二十四局安徽公司、安徽省路橋集團有限公司、安徽國信建設集團有限公司、安徽開源路橋有限公司等企業(yè)申特。全年召開4次全市龍頭骨干企業(yè)發(fā)展會議,發(fā)揮資質專家的技術指導作用,切實解決企業(yè)在申特過程中遇到的問題;為申特企業(yè)開通 “業(yè)績補錄綠色通道”,全年力爭新增特級資質建筑業(yè)企業(yè)2-3家(項)。
組織開展合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質升級摸底、輔導培訓工作,為我市企業(yè)資質升級釋疑解惑,力爭全年晉升一級資質建筑業(yè)企業(yè)達20家以上。
3、統(tǒng)籌實施建筑業(yè)發(fā)展政策。修訂完善《2016年合肥市促進建筑業(yè)發(fā)展政策》及《實施細則》,加大對企業(yè)資質升級、科技創(chuàng)新的獎勵額度。通過政策引導,鼓勵企業(yè)做大做強。
進一步加強與各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門在扶持建筑業(yè)發(fā)展方面的工作對接,指導各轄區(qū)完善實施建筑業(yè)獎勵政策,充分發(fā)揮政策對推進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的激勵作用。
4、持續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。把握國家經(jīng)濟政策走向,全力支持企業(yè)拓展市外、省外、境外市場,加強“駐外辦事處”自身建設,積極發(fā)揮其協(xié)調溝通和橋梁紐帶作用,為我市企業(yè)“走出去發(fā)展”提供服務便利,全年建筑業(yè)外向產值力爭完成1300億元以上,組織開展1-2次建筑業(yè)“走出去” 發(fā)展推進調研活動。
5、幫扶我市企業(yè)拓展發(fā)展空間。積極協(xié)調市軌道公司、市公管局,在招標文件編制,尤其是招標資格條件設置,合同簽訂履約等方面,為我市特級施工總承包、監(jiān)理綜合資質企業(yè)參與軌道交通、地下綜合管廊、裝配式建筑等政府投資工程建設創(chuàng)造更多可能機會,拓展本地企業(yè)發(fā)展空間,提高企業(yè)在新興市場的競爭能力,。
6、促進縣域建筑業(yè)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。充分發(fā)揮縣域在我市建筑業(yè)發(fā)展中的作用,全年召開3-4次“4縣1市”建筑業(yè)發(fā)展工作例會,有針對性地指導縣市抓好“資質升級”和“走出去”發(fā)展,提高縣域一級資質企業(yè)數(shù)量,擴大縣域建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模,鞏固提升縣域建筑業(yè)在全省中的位次,促進市、縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域完成建筑業(yè)總產值占全市同期總數(shù)的18%以上。
(三)全面提升合肥建筑市場信用管理建設水平
7、完成信用管理平臺升級應用工作。落實經(jīng)費,加快合肥市城鄉(xiāng)建委信用管理系統(tǒng)升級改造步伐,力爭新系統(tǒng)2017年上半年投入運行。做好系統(tǒng)上線運行后對系統(tǒng)操作的培訓工作;依據(jù)新修訂的《合肥市建筑市場各方責任主體信用管理辦法》及《合肥市建筑市場各方責任主體信用評價計分標準》,扎實開展對施工、監(jiān)理企業(yè)及項目關鍵崗位人員的信用評價工作。
8、扎實開展信用管理各項基礎工作。進一步按照《關于加強合肥市建筑市場不良行為記錄管理工作的通知》(合建建管【2013】20號)文件要求,做好信用信息日常采集、審核、發(fā)布及應用工作;全年召開5-6次“合肥市建筑市場信用工作例會”,印發(fā)10期《信用工作情況通報》;按照《合肥市城鄉(xiāng)建委信用建設工作考核辦法(暫行)》(合建建管【2016】65號),開展半年、年度信用目標完成情況考核工作,表揚優(yōu)秀,鞭策落后,進一步提高全市征信隊伍的整體素質和業(yè)務水平。
9、發(fā)揮信用在兩場聯(lián)動監(jiān)管中的作用。全年組織召開4次“全市建筑市場行政監(jiān)管聯(lián)席會議”,進一步加強與市公管局等成員部門的溝通聯(lián)動,印發(fā)4-5期建筑市場“紅黑榜”,并將信用信息、信用評價結果,與企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管、市場準入、評優(yōu)評先等業(yè)務環(huán)節(jié)有機掛鉤實施聯(lián)合懲戒,努力營造“守信激勵、失信懲戒”、“一處失信,處處受限”的良好氛圍。
10、組織開展軌道工程信用考評工作。修訂《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評價管理暫行辦法》,將施工總包、專業(yè)分包及監(jiān)企業(yè)全部納入信用考核范圍,科學合理設定日常、月度、季度、半年、全年信用權重分值,本著“優(yōu)勝劣汰、信用為先”的原則,將信用考核結果與企業(yè)評優(yōu)評先和市場準入緊密掛鉤,不斷推動我市軌道交通工程的規(guī)范化和標準化建設。
(四)進一步加強建筑市場監(jiān)管工作力度
11、組織開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管體系,按照“雙隨機、一公開”的要求,常態(tài)化開展建設項目市場行為監(jiān)督檢查,全年擬組織7次以施工許可證發(fā)放、建設各方主體責任落實、項目負責人履責執(zhí)業(yè)等為重點內容的建筑市場綜合執(zhí)法檢查。按照差別化監(jiān)管的方式,重點檢查有不良行為記錄、有質量安全事故、有投訴舉報的企業(yè)、項目及個人。將檢查結果與企業(yè)及個人信用評價、資質管理、市場準入、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)掛鉤,嚴厲查處違法發(fā)包、分包、轉包、掛靠等違法違規(guī)行為,進一步規(guī)范我市建筑市場秩序。
按照《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會轉發(fā)廳關于<推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定>的通知》的要求,切實加強外地進肥企業(yè)市場行為的監(jiān)督檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為、企業(yè)基本信息登記有弄虛作假行為的,列入我市建筑市場“黑名單”,情節(jié)嚴重的,禁止其在我市行政區(qū)域范圍內從事建筑施工活動。
12、強化對項目負責人履責執(zhí)業(yè)的監(jiān)管。按照《關于加強建筑施工現(xiàn)場項目負責人變更行為管理的通知》合建建管〔2015〕42號,嚴格規(guī)范項目負責人等關鍵崗位人員變更、增權擴項、執(zhí)業(yè)履責行為,督促全市項目經(jīng)理、項目總監(jiān)遵守職業(yè)道德,認真履行崗位職責,提升項目管控能力,嚴厲打擊各種脫崗、隨意變更、虛假簽字及轉包、掛靠等違法違規(guī)行為。
13、開展建設工程企業(yè)動態(tài)監(jiān)督檢查。督促在2016年動態(tài)檢查中“存在問題企業(yè)”,認真做好整改工作并及時公布整改結果。探索將資質動態(tài)檢查轉為常態(tài)化。通過檢查,查處打擊申辦資質過程中違法違規(guī)行為,規(guī)范建筑市場秩序。
開展對新取得資質企業(yè)動態(tài)監(jiān)督檢查工作,重點檢查這些企業(yè)取得資質后條件滿足情況和市場行為,切實加強事中事后監(jiān)管,督促企業(yè)走規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展之路。
14、繼續(xù)開展預選承包商動態(tài)考核。依據(jù)《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商實施細則》(合建【2016】118號),對我市入庫承包商企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管和年度考核。按照“控制總量、能進能出、優(yōu)勝劣汰”的原則,進一步健全完善預選承包商名錄管理制度。
15、進一步強化混凝土企業(yè)動態(tài)考核。扎實抓好老舊混凝土攪拌站的搬遷升級改造工作。全面完成混凝土攪拌站遠程監(jiān)管系統(tǒng)安裝應用工作。采取交叉互查方式,進一步做實混凝土企業(yè)動態(tài)考核。全面推進“混凝土分包合同備案制度”,嚴厲打擊各類惡意降價、擾亂市場的違規(guī)違法行為,促進我市砼行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(五)切實抓好BIM技術的推廣應用
16、擬定《關于在全市開展建筑信息模型BIM技術推廣應用工作的通知》。我市從一級及以上總承包、甲級及以上監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)及我市單項投資1億元以上的建筑工程和市政工程,必須在施工管理中應用BIM技術。并將BIM技術應用效果與建筑業(yè)獎勵政策及工程評優(yōu)、企業(yè)評先掛鉤,全年組織2次BIM技術應用專題調研培訓,抓實推進我市全面推廣應用BIM技術工作;貫徹落實住建部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》文件精神,組織開展工程總承包試點;推行以銀行保函或擔保公司保函等形式的工程保證制度。
(六)進一步加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管
17、 修訂完善《關于加強合肥市建設監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》 ;組織開展一次監(jiān)理工作專項檢查,重點檢查監(jiān)理企業(yè)履約情況、項目總監(jiān)履責情況、項目監(jiān)理部人員配備情況;全年召開3-4次監(jiān)理工作例會;認真組織開展項目總監(jiān)能力提升培訓工作,增強項目總監(jiān)在崗履責意識和履責能力;貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),鼓勵我市有實力的監(jiān)理企業(yè)積極探索全過程咨詢服務試點。
(七)繼續(xù)強化工程造價管理
18、完善工程造價管理政策措施,修訂工程計價依據(jù),進一步規(guī)范工程計價行為,全面落實最高招標限價備案、合同備案和竣工結算備案各項工作,不斷優(yōu)化“三備案”系統(tǒng)功能,定期發(fā)布《合肥市建設工程價格信息》電子期刊。
(八)進一步提升行業(yè)隊伍整體素質
19、全年組織召開3-4次新辦企業(yè)負責人通氣會、組織1次建筑業(yè)企業(yè)負責人轉型發(fā)展研討會、組織3-4次項目經(jīng)理、項目總監(jiān)履責守法培訓會、組織1次全市重點企業(yè)法人代表專題培訓班、組織3次建筑業(yè)、監(jiān)理、招標代理機構企業(yè)統(tǒng)計培訓、組織2次BIM技術應用宣貫培訓、組織1次執(zhí)法人員培訓,提高從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)和工作能力。大力推進校企合作,重點抓好對木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑工人培訓工作,引導施工企業(yè)將工人的技能等級與工資分配掛鉤,促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型,利用信用平臺全面開展建筑工人實名制管理。
(九)進一步加強建筑市場層級督查
20、加強市、縣兩級監(jiān)管工作聯(lián)動,每季度組織召開一次縣區(qū)監(jiān)管工作例會,加強市縣兩級在建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場監(jiān)管、信用體系建設、行業(yè)政策文件落實等方面的信息交流與互動,強化監(jiān)管工作合力,著力構建全市建筑業(yè)管理“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。開展2次對13個縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門的層級督查考核,對各項工作落實良好、有創(chuàng)新經(jīng)驗、資料檔案健全的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū),給予通報表揚;對工作任務落實不力的縣區(qū)(單位)予以通報批評。
(十)切實維護建設領域農民工合法權益
21、進一步完善農民工工資專用賬戶管理制度,加強源頭治理,加大市場監(jiān)督檢查力度,落實維權屬地責任,進一步完善維權管理體系,及時化解矛盾,減少工資拖欠隱患,切實維護農民工合法權益。
(十一)進一步加強機關干部作風建設
22、切實加強機關干部對法律法規(guī)及業(yè)務知識的學習,不斷提高機關干部理論水平和綜合素質,提升服務本領,牢固樹立“四個意識”,嚴格依法行政,提高辦事效率和質量,轉變工作作風,堅守工作底線,杜絕以權謀私,認真執(zhí)行八項規(guī)定。
(十二)進一步發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用
23、指導相關行業(yè)協(xié)會增強服務意識,強化行業(yè)調研,加強自身建設,認真組織開展工程創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)評先、行業(yè)培訓等活動,積極主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難,進一步發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。