1988年7月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度；1992年，《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度印發(fā)，工程監(jiān)理制度結(jié)束試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展；1996年1月，工程監(jiān)理制度全面推行。30年來(lái)，建設(shè)監(jiān)理制度有力推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化進(jìn)程，成為工程質(zhì)量安全的“保護(hù)網(wǎng)”，提高工程建設(shè)水平和投資效益的“助力器”。建設(shè)監(jiān)理制度作為改革開放的新生事物，載入了我國(guó)改革創(chuàng)新的史冊(cè)。
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)30年間取得了哪些成就？新形勢(shì)下開啟新征程將面對(duì)哪些挑戰(zhàn)？下一階段，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)如何落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展？在全國(guó)各行業(yè)隆重紀(jì)念改革開放40周年、建設(shè)行業(yè)紀(jì)念工程監(jiān)理制度實(shí)施30周年之際，本刊記者對(duì)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王早生進(jìn)行了專訪。
崢嶸歲月稠 監(jiān)理踏歌行
記者：從上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開展工程監(jiān)理試點(diǎn)工作至今，工程監(jiān)理行業(yè)走過(guò)了不平凡的30年。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)不同的階段？
王早生：我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度從發(fā)展到走向成熟，先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。
1988年至1992年是試點(diǎn)階段。1988年7月25日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度；1988年8月1日，《人民日?qǐng)?bào)》第一版刊登了《邁向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步》一文，從此在我國(guó)工程建設(shè)歷史上掀開了新的一頁(yè)；同年11月28日，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，決定在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八個(gè)重點(diǎn)城市和能源、交通部門的水電和公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。1989年7月，建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國(guó)開展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個(gè)規(guī)范性文件，它全面地規(guī)范了參與建設(shè)監(jiān)理各方的行為。截至1991年底，建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作在全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和15個(gè)工業(yè)、交通部門開展，在提高質(zhì)量、安全生產(chǎn)、縮短工期、降低造價(jià)方面取得了顯著的效果。
1993年至1995年是穩(wěn)步發(fā)展階段。1992年，建設(shè)部制定了一系列規(guī)章和文件，包括《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》等。1995年10月，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-95-0202）；同年12月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。工程監(jiān)理制度不斷完善，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于1993年成立，監(jiān)理工程師考試開始試點(diǎn)，這是承前啟后、繼往開來(lái)的階段。截至1995年底，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院39個(gè)工業(yè)、交通等部門推行了工程監(jiān)理制度。
1996年至今是全面推行階段。從1996年1月開始，建設(shè)工程監(jiān)理制度在全國(guó)全面推行。從1997年起，全國(guó)正式舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。1997年11月1日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》。《建筑法》第三條規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度�！边@是我國(guó)第一次以法律的形式對(duì)工程監(jiān)理作出規(guī)定。2000年1月30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)），對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2001年1月，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了強(qiáng)制實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，使建設(shè)工程監(jiān)理制度真正成為建設(shè)領(lǐng)域必須實(shí)行的重要制度。2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)），對(duì)工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。2006年1月，建設(shè)部頒布了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，明確了注冊(cè)監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了注冊(cè)監(jiān)理工程師的責(zé)任。同年，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。
記者：不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改革前行，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展歷程，工程監(jiān)理制度的實(shí)施取得了哪些成就？
王早生：經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及大量基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中，為保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，為人們安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一大批鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、住宅和公共建筑項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，特別是北京奧運(yùn)、上海世博、高速鐵路、跨�？缃髽颉⒊邔咏ㄖ纫淮笈懋�(dāng)今世界先進(jìn)水平的“高、深、大、難”工程項(xiàng)目高質(zhì)量地建成并投入使用，不僅凝結(jié)了工程勘察、設(shè)計(jì)、施工行業(yè)廣大干部、技術(shù)人員、工人的智慧和力量，也凝結(jié)了全國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)100萬(wàn)監(jiān)理人的心血和汗水。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理及投資效益的發(fā)揮作出了重要貢獻(xiàn)，也為我國(guó)建筑業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
工程監(jiān)理制度的實(shí)施推進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)工程管理模式的結(jié)果，其推行改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理方式由單一化走向多元化，促使建設(shè)項(xiàng)目管理向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變革開啟了一條新興之路。
通過(guò)實(shí)施工程監(jiān)理制度，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理得到了提升。一方面，工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的形成過(guò)程做到了全過(guò)程的控制和監(jiān)督，從而確保了工程質(zhì)量；另一方面，通過(guò)審查專項(xiàng)施工方案，督促做好施工作業(yè)安全技術(shù)交底，在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查、跟蹤監(jiān)督施工是否按施工方案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢查安全隱患及現(xiàn)場(chǎng)文明施工等方式，最大限度地保證了安全生產(chǎn)。
工程監(jiān)理制度的實(shí)施保證了建設(shè)工程投資效益的發(fā)揮，促進(jìn)工程項(xiàng)目在滿足預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，同時(shí)控制工程建設(shè)投資，控制工程建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、環(huán)境等方面的綜合效益最大化。工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)參與落實(shí)設(shè)計(jì)意圖和要求、工程建設(shè)過(guò)程管理、合同管理、信息管理、工程驗(yàn)收等工作，來(lái)保障項(xiàng)目投資效益的最大化。
實(shí)施工程監(jiān)理制度，促進(jìn)了工程建設(shè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)以自身專業(yè)的工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供全面科學(xué)的工程咨詢服務(wù)，使業(yè)主在施工技術(shù)、合同、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面得到支持。同時(shí)，隨著工程監(jiān)理制度的完善、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的增加，更多的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了監(jiān)理，使得工程建設(shè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，吸引了大量外商到我國(guó)投資，這些投資者為保障自身權(quán)益和投資效益，都普遍要求實(shí)行工程監(jiān)理制度。另一方面，過(guò)去我國(guó)的承包隊(duì)伍進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后，由于不熟悉國(guó)際慣例，缺乏工程咨詢及監(jiān)理知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，常常使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽(yù)受損。實(shí)施工程監(jiān)理制度后，我國(guó)的承包隊(duì)伍逐步熟悉了工程咨詢及監(jiān)理制度，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，工程監(jiān)理制度對(duì)于吸引外資和先進(jìn)技術(shù)、適應(yīng)和開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)建設(shè)隊(duì)伍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了巨大作用，推進(jìn)了我國(guó)工程管理的國(guó)際化進(jìn)程。
改革促發(fā)展 奮進(jìn)譜華章
記者：歷經(jīng)30年創(chuàng)新與發(fā)展，我國(guó)監(jiān)理制度從無(wú)到有，發(fā)展迅速，取得了比較好的社會(huì)效益，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的工程管理制度。請(qǐng)您簡(jiǎn)單談?wù)劰こ瘫O(jiān)理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
王早生：我國(guó)工程監(jiān)理自1988年起步發(fā)展至今，在借鑒國(guó)際通行規(guī)則的同時(shí)，已經(jīng)逐步形成了具有中國(guó)特色的工程監(jiān)理制度，相應(yīng)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步得到了建立和完善，一方面適應(yīng)了工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，奠定了工程監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的法律地位；另一方面明確了工程監(jiān)理的法律責(zé)任，規(guī)范了工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，加快了工程監(jiān)理的法制化進(jìn)程。
近年來(lái)，伴隨著工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。截至2017年底，全國(guó)共有工程監(jiān)理企業(yè)超過(guò)8000家，注冊(cè)監(jiān)理工程師接近19萬(wàn)人，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，涵蓋房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個(gè)專業(yè)類別，覆蓋幾乎所有重大工程和具有一定規(guī)模的工程，工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額超過(guò)3000億元。
當(dāng)然，監(jiān)理行業(yè)目前仍然存在一些問(wèn)題和困難：一是法律法規(guī)制度不夠健全；二是行業(yè)誠(chéng)信體制不夠完善；三是社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理履職盡責(zé)的期待與一些項(xiàng)目上的監(jiān)理作用發(fā)揮不到位的反差；四是建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理服務(wù)的要求日益提高，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與建設(shè)單位期望之間存在一定差距；五是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要正視存在的問(wèn)題，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展。
記者：對(duì)于我國(guó)工程監(jiān)理定位的討論非常熱烈，社會(huì)上對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)識(shí)也不盡一致。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這一問(wèn)題的思考。
王早生：首先，有討論、有爭(zhēng)論、有不同認(rèn)識(shí)都很正常。我們無(wú)須回避，也不應(yīng)充耳不聞。至少這說(shuō)明全社會(huì)都極其關(guān)心監(jiān)理事業(yè)，對(duì)監(jiān)理行業(yè)寄予高度期望。希望監(jiān)理人擔(dān)起責(zé)任，不負(fù)期望，履職盡責(zé)。說(shuō)到監(jiān)理的定位，我覺得就是回歸監(jiān)理制度設(shè)立的初衷。工程監(jiān)理制度的實(shí)行是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的一次重大改革，是出于對(duì)傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制的反思、改革開放的推動(dòng)、治理整頓建筑市場(chǎng)的需求設(shè)立的，它引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理逐步走上專業(yè)化、社會(huì)化道路。
1988年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》中明確指出：“工程監(jiān)理的內(nèi)容可以是全過(guò)程的，也可以是勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等的某個(gè)階段。監(jiān)理的依據(jù)主要是工程合同和國(guó)家方針、政策及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以委托一個(gè)監(jiān)理組織實(shí)施監(jiān)理，也可以委托幾個(gè)監(jiān)理組織進(jìn)行監(jiān)理”。從當(dāng)時(shí)的規(guī)定可以看出，我國(guó)建立工程監(jiān)理制度的初衷是對(duì)工程建設(shè)前期投資決策階段和建設(shè)實(shí)施階段實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理是如何避免決策失誤，如何力求決策優(yōu)化；項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理是如何確保項(xiàng)目目標(biāo)最佳地實(shí)現(xiàn)。這種構(gòu)想和設(shè)計(jì)在建設(shè)部1988年印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》及1989年頒布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》中再次明確。
1995年，建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容描述為“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。
國(guó)務(wù)院于2000年1月30日頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和2003年11月24日頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理的工程范圍，規(guī)定了工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。
由此可見，國(guó)家對(duì)監(jiān)理的定位一直是清晰的，實(shí)際上是建設(shè)工程全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，主要是因?yàn)樵趥�(gè)別項(xiàng)目上存在職責(zé)邊界劃分不清，各方主體不同程度地存在所謂“缺位、錯(cuò)位、越位”的現(xiàn)象。監(jiān)理的法律定位是清晰的。
記者：隨著建筑領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)改革將面臨哪些新挑戰(zhàn)？
王早生：工程監(jiān)理制度本身就是改革的產(chǎn)物。因此，我們要以改革引領(lǐng)、指導(dǎo)各項(xiàng)工作。改革是我們發(fā)展的原動(dòng)力，從大的方面來(lái)說(shuō)國(guó)家在改革，就我們監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)也在深化改革，比如開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等。政府以及主管部門不斷出臺(tái)新的政策，有的是按照簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”的要求推出的政策，有的是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理提出的政策。開展全過(guò)程工程咨詢，需要有指導(dǎo)意見、合同示范文本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列基礎(chǔ)性的制度文件作為支撐，才能推動(dòng)這項(xiàng)改革。所以我們監(jiān)理行業(yè)在改革方面還要多下功夫，要充分認(rèn)識(shí)到只有改革才能帶來(lái)活力、生命力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。監(jiān)理行業(yè)是靠改革起家的，我們要堅(jiān)持改革、與時(shí)俱進(jìn)。尤其是當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展變化，市場(chǎng)的多元化給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，正處于決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。
高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我們監(jiān)理來(lái)說(shuō)，就是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，依靠創(chuàng)新，向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益。隨著國(guó)家供給側(cè)改革深入推進(jìn)，監(jiān)理的發(fā)展需要我們主動(dòng)出擊，有所作為，要用成果贏得業(yè)主，取得效益。要延伸服務(wù)領(lǐng)域，乘行業(yè)試點(diǎn)東風(fēng)，走出行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。
但是無(wú)論如何創(chuàng)新，我們的初心不變，一切為了工程質(zhì)量安全，這和堅(jiān)持以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)是完全一致的。
新時(shí)代提出了新要求，監(jiān)理人要有新作為。我們要以滿足人民獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)、脈絡(luò)和關(guān)鍵，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。
繪就新藍(lán)圖 開啟新征程
記者：一些地方出臺(tái)文件，提出部分工程可不用監(jiān)理，即社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。有人理解為這是要取消監(jiān)理制度，對(duì)此，您怎么看？
王早生：國(guó)家以法規(guī)形式確立了監(jiān)理制度，在大量減少行政審批、取消執(zhí)業(yè)資格的前提下，仍然保留了監(jiān)理工程師資格考試制度和注冊(cè)行政審批制度，將監(jiān)理列為工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一，說(shuō)明了監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性不容置疑，不然可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。
中共中央和國(guó)務(wù)院文件也多次強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）提出“依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為�！边M(jìn)一步表明國(guó)家對(duì)監(jiān)理的重視。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)兼并重組創(chuàng)新發(fā)展，有能力的監(jiān)理企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》提出，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，一方面說(shuō)明部分地區(qū)監(jiān)理市場(chǎng)秩序和部分項(xiàng)目監(jiān)理人員履職中確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，建設(shè)單位不滿意等；另一方面說(shuō)明工程質(zhì)量關(guān)系公共安全和公眾利益，在法制不健全、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不高、國(guó)家處在快速建設(shè)時(shí)期，要保障工程質(zhì)量安全，上百萬(wàn)人的監(jiān)理隊(duì)伍是一支不可或缺的專業(yè)技術(shù)力量。有為才能有位，責(zé)權(quán)方能相當(dāng)。我們要充分了解國(guó)家和人民對(duì)監(jiān)理的期望，明確監(jiān)理存在的目的和意義，才能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)展。
一些地方出臺(tái)文件調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍，目的是為了改善和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。但對(duì)于一些非國(guó)有投資的項(xiàng)目，不再要求強(qiáng)制監(jiān)理，并不意味著國(guó)家就是要取消監(jiān)理制度，就是對(duì)工程質(zhì)量安全放松了要求，這是一種誤讀。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍只是工程項(xiàng)目管理形式多樣化了，建設(shè)單位可以根據(jù)需要自主決策選擇監(jiān)理或是實(shí)行自管等其他管理模式。地方文件同時(shí)要求，無(wú)論對(duì)工程是否實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，建設(shè)單位的法定責(zé)任不會(huì)改變。實(shí)際上，許多建設(shè)單位還是愿意委托專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍管理工程項(xiàng)目，國(guó)際上也是如此。我們監(jiān)理企業(yè)只要受業(yè)主委托開展監(jiān)理活動(dòng)，不管這個(gè)項(xiàng)目是否屬于強(qiáng)制監(jiān)理范圍，都應(yīng)該盡心盡責(zé)地把項(xiàng)目管理好，履行好國(guó)家法規(guī)和業(yè)主賦予我們監(jiān)理的法定職責(zé)。
記者：請(qǐng)您結(jié)合去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，分析一下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)并對(duì)監(jiān)理企業(yè)提出發(fā)展建議。
王早生：《意見》提出，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、國(guó)際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，《意見》將推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)、引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式、提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管等作為主要任務(wù)�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》也提出，要培育全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。這為工程監(jiān)理行業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。
由此分析，我建議，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身資源、能力等條件實(shí)現(xiàn)差異化和多元化發(fā)展，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)空間和范圍。
大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步整合設(shè)計(jì)、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢(shì)，提供集項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、施工過(guò)程管理等為一體的全過(guò)程咨詢服務(wù)，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。對(duì)于有能力的工程監(jiān)理單位，要凝聚高層次人才，優(yōu)化管理流程，建立高水平知識(shí)管理平臺(tái)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)。
中小型企業(yè)可以走專業(yè)化發(fā)展的道路，根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)的需求，“做專、做精、做特、做新”，比如開展“深度”的專項(xiàng)監(jiān)理，在傳統(tǒng)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上提供專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)，如混凝土攪拌站監(jiān)理、裝配式建筑駐場(chǎng)監(jiān)理等。
記者：您剛才談到全過(guò)程工程咨詢代表了工程咨詢重要的發(fā)展方向和趨勢(shì)。請(qǐng)您談?wù)勗谶@方面的思考。
王早生：簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)下，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)度在降低，市場(chǎng)的開放程度在提高，業(yè)主日益重視服務(wù)提供商的綜合咨詢服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的集成、高效和經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)一體化和一帶一路倡議的落地，為我國(guó)工程咨詢服務(wù)提供者參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇和需求，激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然沖擊傳統(tǒng)的、效率低下的競(jìng)爭(zhēng)手段。而伴隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變革，全過(guò)程工程咨詢正在形成新的實(shí)踐，重新建立新的規(guī)則和價(jià)值鏈條，并給建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)新的秩序和新的思想。
對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，開展工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和組織模式調(diào)整的發(fā)展方向和最高模式，但不是唯一的模式，并不是要求所有監(jiān)理企業(yè)都要轉(zhuǎn)型成為能提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)，而是部分有條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要發(fā)展成為具有國(guó)際水平的工程建設(shè)全過(guò)程咨詢企業(yè)。
同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)概念要有正確的理解。要充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)階段是有限和確定的，但全過(guò)程咨詢服務(wù)具體內(nèi)容是無(wú)限的和不確定的。市場(chǎng)需求的具體內(nèi)容是變化和不確定的，是隨著具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容和市場(chǎng)需要變化的，既可能有技術(shù)方面的咨詢需求，又可能有投資、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、文化、環(huán)境、資源、市場(chǎng)等方方面面的咨詢需求；既有可能是項(xiàng)目整體和全過(guò)程委托，又可能是部分或單項(xiàng)委托。因此，企業(yè)發(fā)展工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)該追求的是全過(guò)程咨詢服務(wù)自身統(tǒng)籌能力和社會(huì)資源整合能力建設(shè)，以及創(chuàng)新能力的建設(shè)，而不是追求企業(yè)自身大而全的建設(shè)。
從事工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)，企業(yè)應(yīng)具備為工程建設(shè)過(guò)程各階段提供咨詢服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。但工程建設(shè)全過(guò)程從項(xiàng)目策劃、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)，到具體規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)，再到后期管理全過(guò)程周期長(zhǎng)，咨詢內(nèi)容所需專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)跨度大，涉及面廣，不是任何企業(yè)短時(shí)間內(nèi)能夠做到的，因此，對(duì)監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，在向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該有輕有重，重點(diǎn)應(yīng)該放在行業(yè)熟悉的工程建設(shè)實(shí)施階段，優(yōu)先做好具有優(yōu)勢(shì)的施工階段項(xiàng)目咨詢和管理。
當(dāng)然，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢作為一種更先進(jìn)、更科學(xué)、更高效的項(xiàng)目組織實(shí)施方式并不是大型、綜合性企業(yè)專屬的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。中小型、專業(yè)性企業(yè)也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)的方式建立聯(lián)合體開展工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。
記者：面對(duì)建筑業(yè)全面深化改革的新形勢(shì)和新要求，行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用？
王早生：隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。我們要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高協(xié)會(huì)為會(huì)員和政府服務(wù)的能力和素質(zhì)，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)作用，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的量化考核和監(jiān)管，使工程監(jiān)理工作更加規(guī)范有序。二是推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)，不斷推動(dòng)BIM等現(xiàn)代技術(shù)在工程服務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的“四庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步提高行業(yè)的社會(huì)公信力。四是強(qiáng)化行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一支精通工程技術(shù)、熟悉工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)、善于協(xié)調(diào)管理的綜合素質(zhì)高的工程監(jiān)理人才隊(duì)伍。五是積極穩(wěn)步推動(dòng)走出去。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”倡議提供的機(jī)遇，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
今年年初，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)組織開展工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展30周年系列活動(dòng)的通知》，將逐步開展系列紀(jì)念活動(dòng)，其目的就是總結(jié)行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析行業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積蓄發(fā)展動(dòng)能和力量，開啟發(fā)展新征程。
黨的十九大為我們描繪了宏偉的藍(lán)圖，指明了今后的發(fā)展方向。我們要不忘初心、牢記使命、砥礪前行，以更加飽滿的熱情，投入到監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的工作中去，共同譜寫工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新篇章。我們要不辜負(fù)國(guó)家、社會(huì)的期望，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)百年夢(mèng)作出工程監(jiān)理人的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)
