截至規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間，某單位工程化驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目有3家單位按時(shí)參加投標(biāo)。所采購的“自動(dòng)高壓蒸汽滅菌器”在招標(biāo)文件中有如下實(shí)質(zhì)性要求“通過GLP/GMP檢測認(rèn)證，投標(biāo)文件中提供證書復(fù)印件”，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查，發(fā)現(xiàn)3家單位投標(biāo)文件中均未提供該證書復(fù)印件，但均提供了由所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”，表明其所投產(chǎn)品均可滿足GLP/GMP檢測規(guī)則里對(duì)儀器的檢驗(yàn)要求。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為3家單位提供的所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，認(rèn)定3家單位投標(biāo)無效，最終本項(xiàng)目因無合格標(biāo)，廢標(biāo)。
問題引出
1．招標(biāo)文件將“通過GLP/GMP檢測認(rèn)證，投標(biāo)文件中提供證書復(fù)印件”一條要求作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求，是否合理？
2．投標(biāo)人在開標(biāo)之前知道招標(biāo)文件存在不合理，如何維權(quán)？
3．若采購人在開標(biāo)之前已知曉招標(biāo)文件存在不合理，該如何做？
專家點(diǎn)評(píng)
針對(duì)問題1，GLP是英文Good Laboratory Practice的縮寫，即《藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》；GMP是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的縮寫，中文含義是“產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”。GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。GLP/GMP認(rèn)證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強(qiáng)制性的質(zhì)量管理規(guī)范�？梢�，上述兩個(gè)證書均是針對(duì)企業(yè)單位的，而非針對(duì)某一項(xiàng)具體產(chǎn)品的。采購人在“自動(dòng)高壓蒸汽滅菌器”的技術(shù)參數(shù)中作此要求是不合適的。
針對(duì)問題2，本項(xiàng)目3家單位均出具了所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”，說明里明確了GLP/GMP認(rèn)證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強(qiáng)制性的質(zhì)量管理規(guī)范，而不是對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證�？梢姡稑�(biāo)人在投標(biāo)前是知曉招標(biāo)文件存在“瑕疵”的。但是，3家單位均未通過合法的問詢或者質(zhì)疑的方式解決此問題，而是換做找生產(chǎn)企業(yè)出具“說明”的方式去解決，很明顯，3家單位對(duì)政府采購法律法規(guī)并不了解，尋找出路的方向錯(cuò)了。再出現(xiàn)上述問題時(shí)應(yīng)該第一時(shí)間與采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面問詢，修改招標(biāo)文件要求后再進(jìn)行投標(biāo)。
針對(duì)問題3，在評(píng)審現(xiàn)場，專家提出3家單位不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，采購人明確表示，在項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出后，采購人通過信息反饋知曉此條款設(shè)定的不合理，但是并未向采購代理機(jī)構(gòu)提出，認(rèn)為項(xiàng)目需求書中有多項(xiàng)產(chǎn)品，這么一條要求可以忽略不計(jì)，而且在評(píng)審過程中也表達(dá)出此條懇請(qǐng)專家可以忽略，不予考慮。正確的方法是，及時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通，修改招標(biāo)文件后再進(jìn)行采購。
招投標(biāo)工作是依法依規(guī)開展的法律程序，評(píng)審工作也需要在法律法規(guī)賦予的權(quán)限下進(jìn)行，不能因采購人一句“專家可以不予考慮”就改變采購需求存在的瑕疵。更何況，采購人早就對(duì)此問題知情，卻不知道向采購代理機(jī)構(gòu)反饋，通過發(fā)布補(bǔ)充公告的方式去挽救與彌補(bǔ)，法律意識(shí)極度缺乏。隨著政府采購法律法規(guī)的健全與完善，供應(yīng)商和采購人要適應(yīng)法律要求落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購法實(shí)施條例》
第十一條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
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