近日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險工作的意見（試行）》，明確：
2018年10月1日起，房屋建筑和市政工程投標(biāo)人可以自愿選擇投標(biāo)保證金、保險保函、銀行保函任一形式作為投標(biāo)保證，任何單位在招標(biāo)活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。
據(jù)統(tǒng)計，2017年山東全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域累計繳納投標(biāo)保證金94.8億元，銀行保函替代率僅為6.1%。山東省決定先推行投標(biāo)保證保險，待取得成熟經(jīng)驗后再推廣復(fù)制到履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資等其他類型。
文件原文：
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局
中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局
關(guān)于開展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險工作的意見（試行）
魯建建管字〔2018〕11號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局），發(fā)展改革委，濟南市、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，相關(guān)保險機構(gòu)：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號），緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善建設(shè)工程保險制度，推動建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省開展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險工作，提出如下意見。
一、房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險（以下簡稱“投標(biāo)保證保險”）是指保險機構(gòu)針對工程項目向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人履行投標(biāo)階段（至訂立合同為止）法定義務(wù)的保險。本保證保險的投保人為投標(biāo)人，被保險人為招標(biāo)人。投標(biāo)保證保險由保險機構(gòu)依據(jù)保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備同等效力。
二、在我省進(jìn)行房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動時，投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇投標(biāo)保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標(biāo)保證，任何單位在招標(biāo)活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。招標(biāo)人要求提供投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標(biāo)保證。
三、投標(biāo)人可以按項目購買投標(biāo)保證保險，也可以根據(jù)經(jīng)營情況經(jīng)與保險機構(gòu)協(xié)商后按年度一次性購買。投標(biāo)人支付的保險費必須由本單位基本賬戶支付。
四、投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交保險保函后，投標(biāo)人不履行投標(biāo)階段法定義務(wù)的，由保險機構(gòu)代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。保險機構(gòu)在代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，在收到招標(biāo)人的書面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)先行履行賠付義務(wù)。由于投標(biāo)人的原因造成的損失，保險機構(gòu)依照法律法規(guī)和合同約定予以追償。
五、招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時向投標(biāo)人償還投標(biāo)保證保險費及銀行同期存款利息。投標(biāo)人按年度一次性購買投標(biāo)保證保險的，招標(biāo)人應(yīng)參照按項目購買的投標(biāo)保證保險費償還。
六、保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程項目所在地設(shè)區(qū)市市域內(nèi)設(shè)有服務(wù)機構(gòu)，且償付能力充足率不低于150%。保險機構(gòu)開展投標(biāo)保證的保險條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)或備案。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平競爭，不得從事不正當(dāng)競爭。
試行期間，各保險機構(gòu)不宜以聯(lián)合體形式開展投標(biāo)保證保險業(yè)務(wù)。
七、保險機構(gòu)應(yīng)通過山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平臺（山東�。�/山東省公共資源交易網(wǎng)（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，將保險機構(gòu)單位信息、保險合同條款（范本）、保單（范本）、保函（范本）等向社會主動公開。
八、充分發(fā)揮保險費率杠桿激勵約束作用，建立費率浮動機制。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
九、鼓勵保險機構(gòu)深化投標(biāo)保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行，為探索完善農(nóng)民工工資、合同履約、工程質(zhì)量、業(yè)主工程款支付保證保險積累經(jīng)驗。
十、招標(biāo)人拒絕或限制投標(biāo)人采用保險保函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時舉報并提供相關(guān)證據(jù)。
十一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門不得指定從事投標(biāo)保證保險的保險機構(gòu)，制定排除限制競爭的政策措施。
十二、按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自愿投�！钡脑瓌t，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門要積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用投標(biāo)保證保險代替投標(biāo)保證金，引導(dǎo)企業(yè)與保險機構(gòu)加強聯(lián)系合作。對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險保函的，要記入企業(yè)不良信用信息。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要加強對房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)或接舉報核實招標(biāo)人拒絕或限制投標(biāo)人自主選擇保證擔(dān)保方式的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并記入不良信用信息，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開；屬于政府投資工程的，通報同級相關(guān)部門。發(fā)展改革部門要加強對公共資源交易平臺的綜合管理，指導(dǎo)其提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。保險監(jiān)管部門要加強對保險機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，并積極引導(dǎo)保險機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。
十三、本意見自2018年10月1日起試行，試行期2年。
各地在試行期間如遇到問題，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局聯(lián)系。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處
0531-87086950
省發(fā)展改革委重點項目處
0531-86191747
山東保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處
0531-81665201
青島保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處
0532-85703977
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局
中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局
2018年8月31日
