為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）等文件要求，深化工程建設(shè)項目組織方式改革，有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化工程建設(shè)組織管理方式改革，以推進(jìn)工程建設(shè)咨詢服務(wù)方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化工程咨詢市場環(huán)境，提升我省工程建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展全過程工程咨詢試點，研究在現(xiàn)有法律框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強(qiáng)綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推行全過程工程咨詢，實現(xiàn)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省提供有力支撐。
三、重點任務(wù)
（一）確定試點對象。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門在本地區(qū)選擇若干有影響力、有示范作用的政府投資工程項目參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程項目參與全過程工程咨詢試點。按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，確定一批具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，且具有良好信用的全過程工程咨詢試點企業(yè)。全過程工程咨詢試點企業(yè)名單由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并公布，具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。省級試點項目由省相關(guān)行業(yè)主管部門確定并公布。
（二）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，積極引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)要加大科技投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極采用先進(jìn)的技術(shù)工具和信息化手段，大力提高技術(shù)能力和服務(wù)水平。
（三）嚴(yán)格從業(yè)要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)，同時還應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格。工程咨詢企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，積極延伸服務(wù)內(nèi)容，提供建設(shè)項目可行性研究、總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護(hù)等全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)不得與承接項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)商之間有利益關(guān)系。
（四）創(chuàng)新委托方式。各地可探索通過招標(biāo)或政府購買服務(wù)的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程咨詢服務(wù)。達(dá)到依法必須招標(biāo)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢項目的招標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法，不應(yīng)以價格作為評標(biāo)唯一因素。允許全過程工程咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，自有資質(zhì)證書許可范圍外的業(yè)務(wù)，可按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由全過程工程咨詢企業(yè)對委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率全面負(fù)責(zé)。對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理單位。
（五）落實咨詢職責(zé)。全過程工程咨詢服務(wù)實行工程咨詢項目經(jīng)理責(zé)任制。工程咨詢項目經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項目咨詢服務(wù)團(tuán)隊工作，代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負(fù)責(zé)。在民用建筑項目中試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章。依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，應(yīng)由建設(shè)單位簽章。
（六）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程概算，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費用可探索實行基本酬金加獎勵的方式。鼓勵建設(shè)單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費用的計取不得采用將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計費方式。
（七）完善制度體系。各地要加快完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一指導(dǎo)，具體工作由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門組織實施。全過程工程咨詢試點工作分為準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（2018年10月）
圍繞試點方案要求，各地要制定配套措施，明確工作目標(biāo)和具體任務(wù)。要及時研究確定試點項目、試點企業(yè)，抄報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并通過部門網(wǎng)站公開試點項目和試點企業(yè)詳細(xì)信息。
（二）實施階段（2018年11月-2019年11月）
認(rèn)真落實全過程工程咨詢試點的各項任務(wù)，及時跟蹤分析試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保試點工作有序開展。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送試點工作進(jìn)展情況。
（三）總結(jié)階段（2019年12月-2020年1月）全面總結(jié)分析全過程工程咨詢試點開展情況，重點剖析實施過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應(yīng)的對策以及建立相應(yīng)機(jī)制的意見和建議。對各地在實施過程中的典型經(jīng)驗和做法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時推廣。
五、保障措施
（一）壓實推進(jìn)責(zé)任。使用國有資金的建設(shè)單位負(fù)責(zé)確定采用全過程工程咨詢的試點項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域全過程工程咨詢；交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公路、水運領(lǐng)域全過程工程咨詢；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)水利（水電）領(lǐng)域全過程工程咨詢；通信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)通信工程領(lǐng)域全過程工程咨詢。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)行為，建立全過程工程咨詢試點項目、試點企業(yè)信息公開制度，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)全過程工程咨詢試點工作監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為及時查處，并予以公開。
（三）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、交通、水利、公安、財政、審計、重點工程管理、公共資源交易監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究解決全過程工程咨詢試點工作中出現(xiàn)的問題，堅決破除試點工作中的體制機(jī)制障礙，完善配套政策，確保試點工作順利進(jìn)行。
（四）建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點工作的指導(dǎo)，建立由行業(yè)專家組成的試點工作指導(dǎo)組，開展試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為試點項目的推進(jìn)提供政策咨詢服務(wù)。對試點項目的成功經(jīng)驗和做法，及時予以總結(jié)推廣。
（五）發(fā)揮協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要積極開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)全過程工程咨詢專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、咨詢費用、市場供求狀況等開展課題研究，制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用，為全面推行全過程工程咨詢服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要采取多種形式，對全過程工程咨詢試點工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，開展全方位宣傳，提高社會認(rèn)知度。
