財政部PPP中心主任焦小平11月22日在第四屆中國PPP融資論壇發(fā)表重要講話，宣示了PPP工作的幾個要點問題：
1、依法合規(guī)的，10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)。
2、10%政府支出責(zé)任必須納入預(yù)算，地方政府必須履約。
3、截止10月底，全國2851個縣區(qū)，僅有6個縣區(qū)政府支出責(zé)任超出10%紅線，全國平均政府支出責(zé)任只有5%。
4、10%的紅線不能破，絕對不能破
5、已入庫的PPP項目將不會再有大的清退
6、PPP是規(guī)范政府債務(wù)"堵后門，開前門"的重要舉措。
這樣看起來，以后是要把PPP作為除政府債券外的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目融資主渠道了。焦主任在講話中說，財政部馬上就要下發(fā)一個文件，明確政策界限，回應(yīng)前線和市場的關(guān)切，包括：依法合規(guī)的、10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)。
這自然是PPP的利好。不過，關(guān)于10%的定義，市場上也有一些認識不清，希望財政部即將下發(fā)的文件中予以明確，以便給前線一個穩(wěn)定的預(yù)期。
關(guān)于10%，在《PPP項目財政承受能力論證指引》 中的表述為：每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%
在《財政部對十二屆全國人大五次會議第2587號建議的答復(fù)》（財金函【2017】85號）中的表述為：“10%”上限控制的僅是需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任，并不包括政府從其他基金預(yù)算或以土地、無形資產(chǎn)等投入的部分
（財金函【2017】85號見本公眾號今日第二欄）
現(xiàn)在各地各方有對上述標準理解不一的情況，建議在財政部文件中予以明確。
也希望PPP能夠真正做到物有所值。
以下為焦小平主任演講實錄：
尊敬的任德奇行長、王祥明總經(jīng)理，各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！非常高興我們又相聚在第四屆中國PPP融資論壇，共同研討在新形勢下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，積極規(guī)范運用PPP模式，豐富公共服務(wù)供給方式，提供公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
首先，我謹代表會議主辦方、協(xié)辦方對各位代表的光臨表示熱烈歡迎，同時對于上海市各方面給予論壇的支持表示感謝！
為了更好形象地回顧2018年的PPP工作，我們首先請觀看5分鐘簡短的回顧紀錄片。
謝謝大家的掌聲！通過5分鐘的觀光片，2017—2018年間，對PPP來說是很不平凡的一年，是一個刮骨療毒的一年，也是PPP走向新時代的一年。在這里，非常感謝黨中央國務(wù)院的決策部署，及時剎住了PPP的亂象，也感謝各位有耐心配合財政部對PPP市場進行一次整頓，才能讓我們站在堅實的基礎(chǔ)上邁向未來。
今天，代表財政部PPP中心在這里跟大家分享四方面的內(nèi)容：
第一項內(nèi)容是為什么我們?yōu)槭裁创_定大會的主題，我們的主題是“新時代、好時代、大時代”。十九大以來，習(xí)近平總書記宣布中國進入中國特色社會主義的新時代。但是一個好時代，我們的幸福生活總書記說是要靠奮斗得來的，PPP如何在新時代更有作為，我們必須兩手硬：第一規(guī)范防風(fēng)險；第二創(chuàng)新做發(fā)展。我想只有站在堅實的基礎(chǔ)上，建立一個規(guī)范、透明的市場，必將迎來一個大的時代。中國改革開放四十年的經(jīng)驗，只有改革開放才能創(chuàng)造一個富強的國家，PPP5年的改革實踐證明，我們只有以更大的勇氣、更大的決心進行改革釋放市場活力，才能使PPP市場更加有活力，同時，中國的PPP市場只有更加開放融入國際社會，我們才會有更大的國際市場。
第二點是三個內(nèi)容，也就是我今天主旨發(fā)言的內(nèi)容：第一個方面是五年回顧；第二個方面是對2018年的工作作簡單的總結(jié)；第三個方面是對下一步的工作提出設(shè)想。這次會議財政部黨組非常重視，本來應(yīng)該部領(lǐng)導(dǎo)出席會議，但是因為國務(wù)院有重要的日程臨時取消。我想今天我來跟大家分享信息之前，是我和部分司局領(lǐng)導(dǎo)進行會商達成的意見。
第一個方面的內(nèi)容是PPP改革是一項推進國家治理現(xiàn)代化的體制、機制的變革，5年改革成效顯著。
第一方面在PPP改革中，在國家深化全面改革中PPP改革起到了先行先試的探索作用。黨的十八大以來，我們進行全面改革，推進國家治理能力現(xiàn)代化。PPP改革以發(fā)揮市場在資源中的配置決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推進市場化、社會化改革，統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，充分釋放放管服改革紅利。促進了行政體制、財政體制、投融資體制改革，推進了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快了公共服務(wù)補短板建設(shè)。根據(jù)全國PPP信息平臺統(tǒng)計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護等19個領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運營服務(wù)，讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。
第二方面創(chuàng)新機制、全面提升公共服務(wù)供給效率。PPP改革通過充分競爭、全生命周期管理、風(fēng)險分擔(dān)、按效付費等機制，從體制、機制上解決了很多長期得不到解決的問題。比如說基建項目超預(yù)算，重建設(shè)輕運營，財政績效落實難等。截至2018年5月，全國5833個以開展物有所值評價的PPP項目，總投資7.4萬億元，PPP模式較傳統(tǒng)直接政府投資模式節(jié)省1.6萬億元，節(jié)省率18%。
第三激發(fā)活力，促生新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，通過打破壟斷等機制，讓各種所有制企業(yè)公開、公正公平競爭，充分釋放出社會、資本的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的新業(yè)態(tài)，一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，擴大了供給方式，降低了供給成本。比如環(huán)境治理與商業(yè)開發(fā)聯(lián)動的綜合開發(fā)模式，我們稱之為EOD模式，也就是總書記所說的綠水青山就是金山銀山”的在PPP的具體應(yīng)用�？h域園區(qū)開發(fā)模式，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，分下沉式再生水等，PPP改革為民營企業(yè)打出了一片新天地，開創(chuàng)了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項目的社會資本中，民營、港澳臺和外資企業(yè)數(shù)占比48%，在市場開放較早、回報機制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營、港澳臺和外資企業(yè)參與投資占比達到82%。
第四開放發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”。中國的PPP改革是在開放互鑒中進行，在立足我國基本國情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)了項目管理模式與國際通用做法相融互通。 世界銀行2018年P(guān)PP采購報告中指出，全球135個國家當(dāng)中，中國的PPP制度和實踐處于中上水平。目前在APEC、G20、金磚國家等多邊合作治理機制下，都設(shè)有PPP最佳實踐交流機制。財政部與世行、亞行、聯(lián)合國、亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟委員會等國際機構(gòu)以及美國、英國、加拿大、韓國、“一帶一路”沿線國家都建立了合作機制。今天，在論壇期間，我中心將與兩個國際機構(gòu)和一個外國政府機構(gòu)簽訂合作備忘錄，支持“一帶一路”建設(shè)，并在論壇設(shè)立亞太項目專場，將有5個國家78個項目與中國投資人面對面進行交流，在這里，我補充一句。這次，我想我們PPP融資論壇第四屆最大的一個特色是我們的國際化成分占到了31%，這次論壇有13個國家、7個國際組織參會，應(yīng)該說我們在各方面的內(nèi)容中都充分考慮到了國際化的發(fā)展，我想到明年我們再開第五屆的時候，我們會議的內(nèi)容，我們最終希望達到60%是國內(nèi)的內(nèi)容，40%是國際的內(nèi)容。
匯報的第二個方面是2018年財政部規(guī)范整頓防范化解風(fēng)險工作。
二、只有規(guī)范發(fā)展，嚴控風(fēng)險，PPP才能行穩(wěn)致遠。在PPP當(dāng)中，部分地方出現(xiàn)泛化、異化等不規(guī)范會議。全國金融會議以后，財政部按照黨中央、國務(wù)院的部署，迅速行動，全面清理整頓PPP市場，剎住了泛化、異化亂象。
一是堅決打贏防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。自去年8月份以來，財政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責(zé)任，實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風(fēng)景預(yù)測機制。開展財政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅決停止新項目入庫。目前在全國2461個以實施PPP項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過紅線。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項目管理庫的最高年度財政支出責(zé)任占比不超過5.1%，PPP整體風(fēng)險控制在安全區(qū)間內(nèi)。
二是堅決制止不規(guī)范行為，從去年專項整頓工作開始到今年10月份，我們累計清庫2428個項目，涉及投資額2.9萬億，整頓完善2005個項目，涉及投資額3.1萬億元。在這里，我補充一下這是什么概念？就是我們在管理庫頂峰的時候，達到12.8萬億，也就是不到一年的時間我們對PPP一半的投資項目挨個進行了篩查。剛才Luky Eko Wuryanto跟我說你們真誠實，我說是，有問題不怕，關(guān)鍵是要治病救人。清退48家金融機構(gòu)，13名入庫專家，核查了前三批752個示范項目，其中30個項目調(diào)出示范庫并退庫。54個項目調(diào)出示范項目名單，89個項目進行整頓完善。
三是防范風(fēng)險工作常態(tài)化。一是細化新項目入庫標準，明確入庫核查正負面清單，優(yōu)化審核程序，壓實省級審核責(zé)任，加強各項交付力度，確保新入庫項目質(zhì)量。這一點，同時我也向包括金融機構(gòu)和其他的投資人表示抱歉，因為清理整頓過程中，很多入庫項目作為很多機構(gòu)的風(fēng)險控制標準，但是因為我們出庫以后給他們在風(fēng)險評估、投資中造成了很多的工作不順利的地方，但是這點我也請大家理解，因為這是中國PPP市場必須經(jīng)過的陣痛，這在PPP的早期過程中，財政部也是更多地在推廣上下了工夫。但是在防風(fēng)險方面，我們做得不夠，但是去年金融工作會議以后，以后我們是要兩手硬，規(guī)范防風(fēng)險和創(chuàng)新促發(fā)展。所以通過我們更加科學(xué)、規(guī)范的工作，不會再出現(xiàn)入庫項目大幅波動的現(xiàn)象，這點請大家監(jiān)督我們。二是落實示范項目管理責(zé)任，強化動態(tài)管理和定期評估，確保示范項目執(zhí)行不走樣。三是加大信息披露力度，擴大和提高信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，豐富社會公開監(jiān)督的途徑和手段。
四是建立績效管理硬約束機制。一是加強入庫木績效審核，清理整頓，財政支出責(zé)任未與機構(gòu)掛鉤的項目。二是制訂管理，完善績效評價、指標框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標體系。三是建立項目全過程績效管理鏈條，硬化績效責(zé)任約束。四是完善物有所值評價，開展全面物有所值定量評價分析，優(yōu)化定量評價方法。
匯報的第三個方面，是下一步工作的想法。
我想PPP在當(dāng)前的形勢下，六穩(wěn)的目標下，PPP是一項打開走后門開前門的重要措施，同時也是一項積極的財政政策，這個不是大水慢灌，是精準的，以結(jié)果為導(dǎo)向的。同時這個積極財政是有度的帶剎車的，因為我們必須嚴控10%的紅線。另外PPP我認為最大的貢獻在于打破壟斷、放開準入讓市場機制發(fā)揮決定性的作用，讓市場活力得到充分釋放，同時以財政資源為指導(dǎo)，優(yōu)化市場資源配置，我想這一點是PPP作為積極財政政策的幾個特點。
下一步我們要以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，供給側(cè)改革為主線，不斷深化改革，堅持問題導(dǎo)向，聚焦六穩(wěn)目標，加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給，補短板、切實發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的積極作用。
第一加強協(xié)作，進一步完善政策體系。
一是配合司法部加快出臺PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計加快統(tǒng)一市場建設(shè)。
二是下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見，進一步明確政策界限，發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預(yù)期。我想財政部馬上就要下發(fā)一個文件，這個文件就是一是貫徹中央最新部署，二是針對前線PPP市場和社會回應(yīng)的問題。我想有幾個信號：一是依法合規(guī)的，10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)。二是為了便于社會各界的監(jiān)管，便于社會的監(jiān)督，便于項目的平穩(wěn)運行，財政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明發(fā)一個正負方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會優(yōu)先發(fā)展，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域。四是明確一點10%的紅線不能破，絕對不能破，同時也是一個好的信號，我們把PPP財政支出責(zé)任，當(dāng)成政府和社會簽訂的合同的依法合規(guī)的，必須要納入預(yù)算。政府要帶頭履約。
三是優(yōu)化完善PPP操作指南，物有所值評價指引。財政承受能力認證指引，出臺PPP風(fēng)險管理指引，PPP績效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標準合同，建立PPP項目管理標準體系，加強市場基礎(chǔ)能力建設(shè)。
第二嚴守財政支出紅線，優(yōu)先支持補短板項目，進一步加強財政承受能力管理，加強財政支出責(zé)任動態(tài)監(jiān)測，嚴控10%紅線。二是把PPP財政支出責(zé)任依法、依歸納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實政府責(zé)任。按照黨中央、國務(wù)院的部署，凡是依法合規(guī)的，政府有約定的，社會資本按照績效達到績效結(jié)果的，我們政府一定要付費。三是重點支持重大項目建設(shè)優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補短板的項目。這個社會資本在投入的時候和金融機構(gòu)選項目時，這是在積極的財政政策下，特別是新形勢下我們特別要“精”，利用財政的精準投放作用，宏觀要有效能，微觀要有效率。
三是加大政策力度，增強社會資本投資信心，一是完善中央專項資金使用方式，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。馬上按照黨中央、國務(wù)院的政策，我們這次會在環(huán)境領(lǐng)域在我們管理部選一批示范項目，中央財政通過專項資金拿錢，支持地方關(guān)于PPP項目資本金注冊不足的問題，這個大家很快可以期待見到文件。二是加大保險資金，中國PPP資金對項目股權(quán)投資力度，拓寬項目資本金來源，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道。三是營造民營企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目力度。過去，我們政府因為在推薦項目過程中，有人說肥肉吃不著，瘦肉很少，帶皮帶骨頭的很多。我想下一步PPP作為政府提質(zhì)增效的手段，我們地方政府要拿出更多的優(yōu)質(zhì)項目向社會資本推出，特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)的項目力度。民營企業(yè)平等享受PPP的國家財政政策，這一句話分量很重，將來財政部會有一系列的政策出臺。提高PPP基金投資民營企業(yè)參與項目的比例。
四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場功能，確保PPP項目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。探索政府、金融機構(gòu)、社會資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對稱問題，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高資源市場配置效率，緩解項目融資難、融資貴問題。
五是深化國際合作，促進“一帶一路”項目投資。積極參與全球治理，利用多邊機制，促進市場開放、便利投資，加強制度和實踐交流互鑒，利用財政部與亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟委員會建立的合作網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)國家制度建設(shè)和培訓(xùn)合作，整合多邊開放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機構(gòu)的資源，促進“一帶一路”項目基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的落地。
今天我跟大家的分享就這么多，謝謝大家！祝愿大家事業(yè)順利、身體健康！
