非公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的地位和特殊的貢獻(xiàn)，決定了非公企業(yè)黨建工作的重要意義及其在黨的基層組織建設(shè)中的重要地位。在多年的實(shí)踐探索中，各地的非公企業(yè)黨建形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法表明，做好非公企業(yè)黨建工作要把握好普遍性和特殊性之間的關(guān)系。
所謂普遍性，是指非公企業(yè)黨建作為黨的基層組織建設(shè)，必然具有和其他領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)同樣的要求。它對(duì)黨的理論的貫徹，對(duì)黨的目標(biāo)、宗旨、黨的紀(jì)律作風(fēng)等方面的體現(xiàn)，具有和其他領(lǐng)域黨的建設(shè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，絕不能因?yàn)樗念I(lǐng)域的特殊性，就在黨的建設(shè)各種原則要求方面有所改變。如果在這些原則問(wèn)題上變了樣，走了形，那就失去了非公企業(yè)黨建的意義。因?yàn)槲覀兺七M(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)，就是要使這個(gè)領(lǐng)域的黨員得到黨組織規(guī)范的教育和管理，就是要使黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策在這個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)有的貫徹執(zhí)行，就是要發(fā)揮黨在這個(gè)領(lǐng)域廣大群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)作用，保證這個(gè)領(lǐng)域能夠按照黨中央所提出的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)和方向健康發(fā)展。如果黨的建設(shè)在這個(gè)領(lǐng)域不能得到正確的體現(xiàn)，那這些目的都無(wú)從談起�，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)是存在這種現(xiàn)象的，只片面強(qiáng)調(diào)黨組織的覆蓋面，認(rèn)為只要建立了黨組織，就是完成了非公企業(yè)黨建，而黨組織的功能發(fā)揮、作用體現(xiàn)，黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定對(duì)黨員和黨組織的要求的落實(shí)，在實(shí)際工作中往往打了很多折扣。如沒(méi)有正常的“三會(huì)一課”制度，沒(méi)有黨組織在職工群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有黨組織在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的影響力等。而且對(duì)于這種情況的出現(xiàn)，一般都會(huì)有一個(gè)理由，那就是非公企業(yè)黨建工作的特殊性。
非公企業(yè)黨建工作的確具有特殊性，而且這種特殊性使得非公企業(yè)黨建工作相比其他領(lǐng)域的黨建工作有著明顯的難度。我們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)和把握這種特殊性，怎么來(lái)對(duì)待和適應(yīng)這種特殊性呢？非公企業(yè)黨建最大的特殊性就是非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于私人，或者外資企業(yè)主，或者民營(yíng)企業(yè)主（產(chǎn)權(quán)更為復(fù)雜的企業(yè)從最終意義上也可歸為這兩類(lèi)），黨組織的建立、活動(dòng)，都必須取得企業(yè)主的認(rèn)同和支持。黨的組織在企業(yè)中不具有各種問(wèn)題的決策權(quán)，包括干部的任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)等。非公企業(yè)黨建最大的難題就是在沒(méi)有權(quán)力的情況下如何做好黨建工作。這就需要我們?cè)诠ぷ鞣椒�、工作思路、工作著力點(diǎn)等各方面有不同于其他領(lǐng)域黨的建設(shè)的特點(diǎn)。
一、要使企業(yè)主認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)黨建對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性
大量實(shí)際案例充分表明，非公企業(yè)黨建對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要作用。其一，可以提升企業(yè)的社會(huì)信任度。很多民營(yíng)企業(yè)特別是小型民營(yíng)企業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)要贏(yíng)得社會(huì)信任都有一個(gè)過(guò)程。這種信任的形成，有許多因素發(fā)揮作用，而在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件下，企業(yè)黨組織的存在毫無(wú)疑問(wèn)是企業(yè)取得社會(huì)信任的一個(gè)十分重要的條件。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。所以，在非公企業(yè)建立黨組織，對(duì)于提升企業(yè)的社會(huì)信任度具有重要作用。其二，可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。企業(yè)凝聚力是企業(yè)發(fā)展的重要條件，而企業(yè)黨組織的大量工作對(duì)企業(yè)凝聚力增強(qiáng)具有直接作用�，F(xiàn)實(shí)中我們看到，由于企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)職工政治上、生活上、學(xué)習(xí)上等各方面的日常關(guān)心關(guān)懷，使企業(yè)職工感受到企業(yè)內(nèi)部的溫暖，增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，從而一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力。其三，激發(fā)了企業(yè)員工的積極性。我們到很多非公企業(yè)都看到企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)標(biāo)示著“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等醒目牌子。這不僅是一個(gè)牌子，更是現(xiàn)實(shí)中黨員的作用。特別是在企業(yè)發(fā)展遇到難題，企業(yè)任務(wù)緊壓力大的時(shí)候，這種黨員模范帶頭作用對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大。其四，可以強(qiáng)化企業(yè)與社會(huì)的各種溝通與聯(lián)系。企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，任何企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中都會(huì)與社會(huì)各方面發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如供水、供電、勞動(dòng)力以及社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等等。企業(yè)黨組織特有的組織體系結(jié)構(gòu)，使得它在很多情況下充當(dāng)著企業(yè)與社會(huì)聯(lián)系的橋梁和紐帶。除了上述這些，還有解決勞資糾紛，化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)造企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)活力等方面的作用。如果企業(yè)主對(duì)這些方面的作用有了更為清楚的認(rèn)識(shí)，企業(yè)黨建工作就會(huì)順利得多。怎樣通過(guò)大量的實(shí)際事例讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到這些作用，是非公企業(yè)黨建首先要解決好的一個(gè)問(wèn)題。
二、要使企業(yè)黨組織真正成為企業(yè)職工的主心骨
非公企業(yè)黨組織團(tuán)結(jié)凝聚職工，在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，實(shí)際上是要求企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮非權(quán)力影響力。非權(quán)力影響力主要包括三點(diǎn)。首先，黨組織的黨員特別是基層組織領(lǐng)導(dǎo)要在思想道德、工作能力等各方面能夠真正起帶頭作用，為大家所認(rèn)同，成為大家心目中的榜樣。其次，就是能夠在處理各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中堅(jiān)持原則、公道正派，成為大家信得過(guò)的人。企業(yè)黨組織的一項(xiàng)任務(wù)就是在企業(yè)中化解各種矛盾，解決各種糾紛，只有時(shí)時(shí)處處按原則辦事，秉公處理一切問(wèn)題，才能為大家所信任，才能夠在實(shí)際中說(shuō)得起話(huà)，說(shuō)話(huà)也才能有人聽(tīng)。如果黨員干部自己沒(méi)有原則，不能做到公道正派，那黨的組織就很難在群眾中有威信，也很難把大家團(tuán)結(jié)在周?chē)Ｔ俅�，黨員特別是基層組織領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心其他職工，善于解決職工的各種困難，多為職工著想，多為職工服務(wù)，這是發(fā)揮非權(quán)力影響力的感情基礎(chǔ)。沒(méi)有這樣的感情基礎(chǔ)，職工有什么心里話(huà)都不愿意和黨員講，也就很難把大家凝聚到一起。除了黨員和基層組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的作用外，黨的基層組織也要在組織職工開(kāi)展業(yè)余文化活動(dòng)、維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)職工互幫互助等方面更好地發(fā)揮作用。企業(yè)黨組織在企業(yè)職工中成為主心骨，不僅對(duì)企業(yè)黨組織在非公企業(yè)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用具有直接意義，而且對(duì)黨組織自身建設(shè)具有重要影響。它會(huì)增強(qiáng)黨員的自豪感，強(qiáng)化黨組織自身的凝聚力。當(dāng)然，在非公企業(yè)，黨員在這些方面的努力更需要一種發(fā)自?xún)?nèi)心的責(zé)任感和自覺(jué)性以及黨員堅(jiān)忍的意志品格和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。從這些方面，我們也能看到非公企業(yè)黨建工作的難度和對(duì)黨員特別是黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)的更高要求。
三、上級(jí)黨組織要格外關(guān)心非公企業(yè)黨員和黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)
非公企業(yè)黨建工作的難度，要求上級(jí)黨組織更為關(guān)心在這個(gè)領(lǐng)域工作的黨員和基層組織領(lǐng)導(dǎo)。和在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等領(lǐng)域工作的黨員、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不同，在非公企業(yè)工作的黨員和基層組織領(lǐng)導(dǎo)很多時(shí)候的工作是一種默默地奉獻(xiàn)，他們的工作在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能得不到周?chē)说睦斫�，甚至在一些特殊情況下還會(huì)受不少委屈，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@個(gè)領(lǐng)域作為黨的一級(jí)組織或一個(gè)共產(chǎn)黨員，所面對(duì)的、所要處理的問(wèn)題，和在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位面對(duì)的、要處理的問(wèn)題是很不一樣的。所以，有一些黨員在非公企業(yè)干了很長(zhǎng)時(shí)間都不愿意公開(kāi)自己的黨員身份，成為“口袋黨員”，當(dāng)然，我們不是要為這種“口袋黨員”的做法辯解，更不是提倡這種做法。讓“口袋黨員”亮明身份，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，就是非公企業(yè)黨組織的一項(xiàng)工作內(nèi)容。但在這個(gè)特殊領(lǐng)域，對(duì)他們，我們要多一分理解，多一份關(guān)懷。要讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到黨的各級(jí)組織沒(méi)有忘記他們，始終在關(guān)懷著他們，讓他們認(rèn)識(shí)到，他們所做的工作，是我們整個(gè)黨的建設(shè)不可缺少的組成部分，是我們黨的事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。我們要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，使這個(gè)領(lǐng)域的黨員自覺(jué)地亮明身份，更好地發(fā)揮模范帶頭作用。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到，一個(gè)地方非公企業(yè)黨組織和黨員作用發(fā)揮的狀況，往往直接是和這個(gè)地方黨組織對(duì)非公企業(yè)黨員的關(guān)心關(guān)懷作用直接聯(lián)系的。
四、要從非公企業(yè)的實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的組織形式和活動(dòng)方式
毛澤東在講到方法論時(shí)曾有一個(gè)非常形象的比喻，要過(guò)河，就要解決橋和船的問(wèn)題，過(guò)河是目的，橋和船都是手段。我們要保證非公企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮好非公企業(yè)黨建的作用是目的，通過(guò)什么樣的途徑和方法達(dá)到這個(gè)目的，則要從實(shí)際出發(fā)。比如非公企業(yè)黨組織的組織形式，鑒于這個(gè)領(lǐng)域的特殊性，我們必須從每個(gè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，找到最合適的組織形式。在這點(diǎn)上，要防止片面強(qiáng)調(diào)形式上的千篇一律。簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)形式上的千篇一律，看起來(lái)組織都建起來(lái)了，牌子都掛起來(lái)了，但如果缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，就會(huì)搞成形式主義。這些年，很多地方在非公企業(yè)比較集中的地方實(shí)行“樓宇黨建”“社區(qū)黨建”等區(qū)域化黨建方式，對(duì)于黨員人數(shù)少或不適合建立黨組織的企業(yè)，把黨組織建立在企業(yè)之外，就同樣收到了很好的效果。同樣，黨的活動(dòng)方式也要從實(shí)際出發(fā)，一般來(lái)講，非公企業(yè)黨組織活動(dòng)方式由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)等方面的原因，和國(guó)有企事業(yè)單位很難完全一樣，它必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際來(lái)組織和安排各種活動(dòng)。在這種情況下，我們關(guān)鍵要抓好活動(dòng)的實(shí)效性，考核的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是實(shí)效性，即是不是達(dá)到了黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)定所要求的效果，而不能過(guò)多地刻板地在形式上作要求。
處理好非公企業(yè)黨建工作中普遍性和特殊性的關(guān)系，是做好非公企業(yè)黨建工作的一個(gè)重要方法論要求。我們黨是一個(gè)大黨，450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織廣泛分布在各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)整體，我們必須保證全黨忠實(shí)執(zhí)行黨中央的統(tǒng)一部署，保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)意識(shí)”落到實(shí)處。這是保證黨在整體上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。而對(duì)于黨在各種不同領(lǐng)域的基層組織建設(shè)，在形式、方法等具體層面，則必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮好廣大基層組織和黨員干部的創(chuàng)造性。特別是在當(dāng)前推進(jìn)改革進(jìn)程中我們面臨各種前所未有的新情況時(shí)更應(yīng)如此。實(shí)踐證明，我們只有充分認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)黨的建設(shè)的特殊性，并按照做好這種特殊領(lǐng)域工作的內(nèi)在要求去做工作，才能夠充分調(diào)動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域黨員的積極性，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有把他們的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，這個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)才能按照黨的整體要求更好地發(fā)展，黨的建設(shè)所要求的普遍性原則才能在這個(gè)領(lǐng)域得到真正體現(xiàn)。所以，我們既不能因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域本身所具有的特殊性而削弱黨的建設(shè)普遍要求在這個(gè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也不能由于忽視了它的特殊性一味要求普遍性造成工作中的形式主義，影響各領(lǐng)域黨建工作的實(shí)際效果，一定要把普遍性要求和特殊性要求真正統(tǒng)一起來(lái)。
（作者：戴焰軍，中央黨校黨建教研部教授）
