我國的PPP模式，純屬“中國制造”，完全突破了PPP模式的生長環(huán)境及框架，依靠一雙超越市場經(jīng)濟的“大手”，主演了一場跌宕起伏、驚心動魄的“大劇”。我國的PPP項目實踐，純屬“摸著石頭過河”，在導(dǎo)演都不知道它真正“姓甚名誰”、有何“偏好”的時候，它卻象是黃山頂上石頭縫中的“迎客松”，漫山遍野、鋪天蓋地地生長開來�，F(xiàn)在，“樹已長成”，但充滿艱辛，營養(yǎng)不良時刻危及其生長，也滿是驚險，“看戲”的與“演戲”的都難以猜度導(dǎo)演的“算盤”如何撥動下一根“琴弦”�！霸獠粍印�，還是“移花接木”，亦或“閹割改姓“，除了“牛皮”家外，似乎尚沒有找到濟“P”良方。不管是苦是甜，都只能在既定體制機制框架內(nèi)去思維、去吶喊，去打氣加油、去助力“新生”。
一、前言
1、PPP項目建設(shè)工程，不屬于審批制項目，不屬于政府投資項目。
2、政府通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，是政策扶持，不是對項目的投資。
3、財政支出責任不等于政府投資。
4、財政部門批復(fù)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的狀況有望得到調(diào)整和改善。
二、正題——務(wù)虛篇
1、合適的條件是PPP項目發(fā)育生長的必備條件
2、合作“雙贏”是推行PPP項目的目的
3、政府方與社會資本方對PPP項目投資發(fā)生的起點不同
4、PPP項目執(zhí)行的起點不等于PPP項目合同簽訂的時間
5、PPP項目投資費用與PPP項目全生命周期成本、PPP項目建設(shè)工程全生命周期成本性質(zhì)不同
6、PPP建設(shè)工程比普通建設(shè)工程費用構(gòu)成范圍要大得多
7、PPP項目建安工程結(jié)算具有其獨特性
8、應(yīng)針對PPP項目建設(shè)工程的特點設(shè)計費用項目及計價程序
三、正題——務(wù)實篇
1、工程變更管理
1）工程變更調(diào)整合同價款必須滿足合同約定的條件
2）只有由建設(shè)單位承擔責任事項引起的變更才能調(diào)整合同價款
3）工程變更程序的合規(guī)性是有效性的重要保證
4）設(shè)計變更超過投資控制計劃應(yīng)事前報批
5）功能滿足需要、投資費用減少是設(shè)計變更合理的基本原則
6）清單外增加的措施項目費可以調(diào)整合同價款
7）甲方原因引起的施工措施變化可以調(diào)整合同價款
8）漏項不等于缺項
9）招標清單外增加的項目均應(yīng)執(zhí)行投標優(yōu)惠率
10）工程量變化幅度決定能否根據(jù)投標綜合單價辦理工程結(jié)算
11）工程變更通知單、工程洽商單、工程量確認單和現(xiàn)場簽證的效用不同
13）技術(shù)核定單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單不等于現(xiàn)場簽證單
14）在合同約定工程范圍及內(nèi)容之外增加的費用項目和工程交付使用超過3個月后發(fā)生的維護維修或改造加固費用不能進入合同項目結(jié)算
15）工程材料更換屬于工程變更
16）單價結(jié)算渣土清單項目運距應(yīng)辦理現(xiàn)場簽證
17）Ⅴ級巖體按Ⅳ巖石1/2開挖組價后，Ⅳ巖石開挖工程量不能調(diào)增
18）清單投標報價,措施費為零,工程結(jié)算時,此項目不能調(diào)整
19、固定單價合同結(jié)算，工程竣工結(jié)算以實際發(fā)生為前提
20）基礎(chǔ)溝槽土方及外運工程量增加需有工程變更審批手續(xù)
21）錨桿長度15米/根以內(nèi)不能計算二次灌漿費用
22）投標項目腳手架調(diào)整屬于工程變更
23）為防止后澆帶處梁板開裂、斷折而增設(shè)的臨時矩形柱，屬于施工技術(shù)措施
24）甲方在合同簽訂后再指定分包，總包方可以進行費用索賠
25）屋面板鋼筋規(guī)格不變、間距加密，有可能導(dǎo)致滲漏
26）鋼材調(diào)差應(yīng)執(zhí)行投標優(yōu)惠率
2、現(xiàn)場簽證管理
1）安裝工程單獨開槽增加費用，應(yīng)辦理現(xiàn)場簽證
2）有量無價或只有甲方簽名的現(xiàn)場簽證，需要重新確認費用調(diào)整的合理性
4）圖集標注的證明力低于隱蔽工程驗收記錄的證明力
5）管頂及兩側(cè)細砂回填工程量需有隱蔽工程驗收記錄
6）關(guān)鍵要素不齊全的現(xiàn)場簽證不能進入工程結(jié)算
7）簽證時間是現(xiàn)場簽證有效的基本要素之一
8）不是所有的費用調(diào)整都可使用現(xiàn)場簽證
9）現(xiàn)場簽證不等于工程量簽證（確認）
10）現(xiàn)場簽證增加費用應(yīng)執(zhí)行合同約定的優(yōu)惠率
11）工程量測量尺寸的效力高于竣工圖示尺寸
12）圖紙量與簽證量不一致，應(yīng)以簽證量為準
13）竣工圖與實際做法不一致，應(yīng)以實際做法為準
14）工程竣工結(jié)算應(yīng)有現(xiàn)場踏勘記錄
3、合同價款調(diào)整
1）合同約定：挖基礎(chǔ)土方按實結(jié)算，不是按定額工程量計算規(guī)則計算
2）墊層各邊超出基礎(chǔ)邊50cm的工程量，不是清單土方工程量
3）包干合同外新增的項目也可以計算施工措施費
4）工程竣工結(jié)算，可以對投標報價及簽約合同價進行調(diào)整
5）投標報價及簽約合同價調(diào)整不能違背主合同實質(zhì)性條款
6）清單報價漏報的措施項目，工程竣工結(jié)算不能增補
7）工程價款不等于工程欠款
8）甲方不能單方面調(diào)整計價標準及方式
9）超出調(diào)價范圍及幅度可以按計價規(guī)范調(diào)整主要材料（工程設(shè)備）價格
10）工程價款欠付可以計算利息
11）發(fā)包人改變經(jīng)審批的施工組織設(shè)計可以調(diào)整合同價款
12）低于國家規(guī)定的最低工資單價可以調(diào)整合同價款
13）所有風險由承包人承擔系無效合同條款，沒有約束力
14）招標工程量清單有量，投標報價無價，不能調(diào)整合同價款
15）不合格工程修復(fù)費用由施工方承擔
16）中標合同備案后增加的專業(yè)工程不能納入合同項目結(jié)算
17）發(fā)包人提供的主要材料采購延期導(dǎo)致的停工損失，由發(fā)包人負責
18）在特定情形下審計結(jié)論可以作為工程結(jié)算依據(jù)
19）財政投資評審或?qū)徲嫏C構(gòu)審核確認的金額不是工程竣工結(jié)算的標準
20）算量核價，基礎(chǔ)工作是保障
21）竣工結(jié)算文件包括期中價款結(jié)算資料
22）沒有通過竣工驗收，不能辦理工程竣工結(jié)算
23）財政投資評審或?qū)徲嫏C構(gòu)不能制定消耗量標準以及計價標準
24）工程結(jié)算文件編制弄虛作假，可以追究法律責任
