2019年5月16日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）印發(fā)實(shí)施�，F(xiàn)將《實(shí)施方案》主要精神解讀如下：
一、背景依據(jù)
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)），決定在15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。2019年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。2019年3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作了全面部署。為扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，我省對(duì)照國(guó)家要求，結(jié)合安徽實(shí)際，著力細(xì)化具體舉措，制定出臺(tái)我省《實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為6個(gè)部分，提出了總體要求和19條措施。
第一部分，總體要求。提出了指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容和主要目標(biāo)，要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，到2019年6月底，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成省和16個(gè)設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，省和設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
第二部分，統(tǒng)一審批流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，提出了精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、分類制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等措施。
第三部分，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托安徽省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019年6月底前，初步建成省及設(shè)區(qū)市覆蓋各部門和縣（市、區(qū)）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。2019年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。實(shí)行“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，2019年底前，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目；“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，設(shè)立省、市、縣（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口；“一張表單”整合申報(bào)材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”；“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。
第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)等措施。
第六部分，加強(qiáng)組織實(shí)施。成立以省政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各市、縣人民政府要落實(shí)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合專業(yè)技術(shù)力量，制定時(shí)間表、路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
三、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》全面貫徹國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文件精神，總體框架結(jié)構(gòu)與國(guó)家文件基本保持一致。同時(shí)聚焦我省實(shí)際，細(xì)化相關(guān)舉措，提出了具體易操作的政策措施。
一是細(xì)化工作目標(biāo)。在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)的前提下，提出有條件的市在保證質(zhì)量的前提下力爭(zhēng)壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地的非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。
二是注重總結(jié)提升。全面總結(jié)我省2018年“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證45個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步突出“減”、“放”、“并”、“轉(zhuǎn)”、“調(diào)”的要求，明確了工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口的功能定位。
三是落實(shí)任務(wù)責(zé)任。分解了具體20項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)明確了牽頭責(zé)任單位和配合單位，規(guī)定了完成時(shí)限，確保政策措施按時(shí)落實(shí)到位。
