各市、省直管縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）部署要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)建設(shè)指南》建設(shè)規(guī)范，現(xiàn)就加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

全省各設(shè)區(qū)的市、省直管縣要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府確定的時(shí)限，初步建成市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

二、落實(shí)建設(shè)內(nèi)容

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

1.應(yīng)用體系建設(shè)。

（1）在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，依托“一張藍(lán)圖”開(kāi)展項(xiàng)目策劃生成，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的全過(guò)程在線辦理，具備多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同、區(qū)域評(píng)估、網(wǎng)上申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、效能督察、信用監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)運(yùn)維等功能應(yīng)用。

（2）建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同審批功能，將多規(guī)合一、電子化施工圖審查、施工許可證、竣工備案等事項(xiàng)全部納入城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”大幅提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力和水平。

（3）實(shí)現(xiàn)“一窗受理”功能，各階段審批事項(xiàng)由“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理，統(tǒng)一分辦、協(xié)調(diào)和監(jiān)督反饋。

2.數(shù)據(jù)體系建設(shè)。各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體系由數(shù)據(jù)資源庫(kù)和互聯(lián)互通兩個(gè)部分構(gòu)成。

（1）數(shù)據(jù)資源庫(kù)。包括但不限于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（行政區(qū)劃、審批部門、審批事項(xiàng)、證照材料等）、“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)、用戶和項(xiàng)目數(shù)據(jù)、項(xiàng)目辦理數(shù)據(jù)、項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)、中介服務(wù)及市政公用服務(wù)數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息等。

（2）互聯(lián)互通。城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)縱向聯(lián)動(dòng)，與城市相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)和中介服務(wù)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等系統(tǒng)橫向協(xié)同。

3.基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)橫向互聯(lián)、縱向互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴(kuò)展的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境和有效防護(hù)的安全環(huán)境。

（1）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。應(yīng)綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于50M）橫向聯(lián)通各審批部門，縱向?qū)�接上、下審批管理部門，在不同網(wǎng)絡(luò)上為用戶提供服務(wù)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施。建立完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，可依托本級(jí)政務(wù)云系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境部署，保障城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）安全環(huán)境。與應(yīng)用系統(tǒng)同步建設(shè)，遵循國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)以及國(guó)家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善接口的安全防護(hù)能力，加大對(duì)系統(tǒng)中各類公共信息、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

4.管理體系建設(shè)。建立健全城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行與維護(hù)管理體系，制定運(yùn)維管理制度，構(gòu)建完善的管理體系，確保系統(tǒng)規(guī)范有序運(yùn)行。

（1）數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。編制信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)更新管理辦法，對(duì)各部門的數(shù)據(jù)共享、交換、更新情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保障數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放和共享。

（2）系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及相應(yīng)工作職責(zé),落實(shí)安全保障要求、制定運(yùn)行維護(hù)管理辦法、完善系統(tǒng)容錯(cuò)機(jī)制及應(yīng)急處理預(yù)案、加強(qiáng)運(yùn)維管理培訓(xùn)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）監(jiān)督檢查工作機(jī)制。明確市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)與檢查流程，日常監(jiān)督與檢查相結(jié)合，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、審批系統(tǒng)、與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接方面的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析跟蹤和及時(shí)調(diào)整，確保審批服務(wù)不間斷，審批系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和橫向縱向系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)工作有序開(kāi)展。

三、開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接

（一）對(duì)接原則

1.遵循標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家發(fā)布的共享交換標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)指南開(kāi)展對(duì)接工作。

2.實(shí)事求是。按照“全流程、全覆蓋”要求，全部上傳真實(shí)審批數(shù)據(jù)。

3.有錯(cuò)必糾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接過(guò)程中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，及時(shí)解決。

4.實(shí)時(shí)上報(bào)。各市在運(yùn)行過(guò)程中，要將審批主要信息實(shí)時(shí)同步到省級(jí)系統(tǒng)。

（二）對(duì)接內(nèi)容

各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)完成以下對(duì)接內(nèi)容：

1.審批主要信息。主要包括審批流程模板信息、申報(bào)項(xiàng)目信息、審批過(guò)程信息、項(xiàng)目監(jiān)管信息、地方規(guī)劃控制線信息。

2.項(xiàng)目審批詳情頁(yè)面。主要包括建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)詳細(xì)的審批過(guò)程和審批結(jié)果等信息。

3.電子文檔訪問(wèn)服務(wù)�？梢圆殚喌降胤綄徟�流程圖文件、項(xiàng)目前期意見(jiàn)的相關(guān)附件材料、申請(qǐng)人提交的電子材料、審批結(jié)果相關(guān)電子文檔材料等。

4.“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)面和地圖服務(wù)。應(yīng)包含城市行政區(qū)劃、遙感影像、三區(qū)三線、項(xiàng)目選址等圖層，數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新�！耙粡埶{(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)面應(yīng)具備項(xiàng)目定位，地圖瀏覽、合規(guī)性檢查等功能。

5.工程建設(shè)項(xiàng)目建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息。按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，主要包括項(xiàng)目單體信息、項(xiàng)目參與單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人信息、質(zhì)量監(jiān)管信息、安全監(jiān)督信息和施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)信息等。  

   

（三）對(duì)接要求

嚴(yán)格落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》，各市應(yīng)確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1.時(shí)間完成要求。6月底前全部完成。城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)在5分鐘內(nèi)上傳到各市數(shù)據(jù)交換前置機(jī)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施要求。開(kāi)通電子政務(wù)外網(wǎng)，部署數(shù)據(jù)交換前置數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.性能要求。城市審批詳情頁(yè)面在發(fā)起訪問(wèn)請(qǐng)求后3秒內(nèi)完成全部?jī)?nèi)容的加載與展示，城市“一張圖”標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)面應(yīng)能在發(fā)起訪問(wèn)請(qǐng)求后5秒內(nèi)完成全部?jī)?nèi)容加載和展示。

四、嚴(yán)格工作要求

（一）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)涉及到多個(gè)部門協(xié)作的信息化工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，厘清建設(shè)所涉及范圍內(nèi)的信息化現(xiàn)狀、建設(shè)過(guò)程中涉及審批業(yè)務(wù)的開(kāi)展要求、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過(guò)程“縱橫聯(lián)動(dòng)”規(guī)范、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，詳細(xì)制定分步實(shí)施計(jì)劃，確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性和可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實(shí)專人，明確責(zé)任

各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)單位，要建立專人聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體對(duì)接工作，理解和研究對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，制定具體對(duì)接方案，負(fù)責(zé)具體對(duì)接工作和日常系統(tǒng)的運(yùn)行檢查，報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）立足應(yīng)用，注重實(shí)效

城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)要以為行政審批、市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供高效便捷服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，梳理定位業(yè)務(wù)需求、動(dòng)態(tài)適配政策調(diào)整、注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展、完善系統(tǒng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)用戶體驗(yàn)改進(jìn)、最大限度滿足審批服務(wù)和業(yè)務(wù)管理需要，保證信息系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)用性、易用性、兼容性和擴(kuò)展性。

（四）分析問(wèn)題，及時(shí)反饋

城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在推廣使用過(guò)程，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合窗口辦理人員、項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)等用戶群體進(jìn)行意見(jiàn)和建議的收集、回訪、調(diào)研工作，重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)反饋存在諸如“不好用、不能用”的系統(tǒng)問(wèn)題、“環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)間長(zhǎng)”的線下審批問(wèn)題以及辦件中存在“審批超時(shí)”、“跨環(huán)節(jié)超期預(yù)警”、“異常掛起”等問(wèn)題進(jìn)行督查督辦，切實(shí)解決工程項(xiàng)目審批在公共服務(wù)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查

各市、省直管縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，加大工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化工作調(diào)度，倒排工作計(jì)劃，加強(qiáng)督查督辦，確保按期保質(zhì)完成審批系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能監(jiān)管提供依據(jù)。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)評(píng)估各地審批系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況。

各市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中的相關(guān)問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系統(tǒng)建設(shè)組反饋。

聯(lián)系人：趙旭東，18055188961，0551-62871564。

傳  真：0551-62871513

 

 

 

                                           2019年6月28日

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