關(guān)于印發(fā)安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知

建市函〔2019〕1426號(hào)

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），黃山、池州市發(fā)展改革委：

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等八部委《工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）要求，結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2019年版）>及<2019年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抽查工作計(jì)劃>的通知》（建稽〔2019〕953號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查工作指引>的公告》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公告第84號(hào)），我廳制定了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求組織實(shí)施。

聯(lián)系電話：0551-62872848,62872697。

      2019年10月9日

（此件公開發(fā)布）

安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改委等八部委《工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)[2019]862號(hào)）和省發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于印發(fā)安徽省開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（皖發(fā)改公管[2019]486號(hào)），結(jié)合《關(guān)于印發(fā)<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2019年版）>及<2019年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抽查工作計(jì)劃>的通知》（建稽〔2019〕953號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查工作指引>的公告》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公告第84號(hào)）要求,根據(jù)我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真聚焦企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，消除建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，保障招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

二、專項(xiàng)整治范圍和內(nèi)容   

（一）專項(xiàng)整治范圍

自2018年6月1日至2019年11月20日止，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 16 號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目。

（二）整治內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招標(biāo)投標(biāo)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對(duì)以下問題：

1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。

13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。

14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè) 施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

18.對(duì)不同所有制企業(yè)、不同區(qū)域企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘及歧視性條款。

19.其他違反招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。

三、整治方式

（一）部署落實(shí)（10月初）。制定建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案，在網(wǎng)站顯著位置公布專項(xiàng)整治線索征集電子郵箱、線索舉報(bào)電話，并安排專人負(fù)責(zé)舉報(bào)線索排查。

（二）市縣自查（10月至11月20日）。各市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門組織對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機(jī)抽查。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門依托各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面篩查，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為。各市對(duì)隨機(jī)抽查記錄建立臺(tái)賬，存檔備查。

（三）省級(jí)抽查（10月中旬開始至11月上旬）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按2019年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抽查工作計(jì)劃要求，在整治范圍內(nèi)以省級(jí)項(xiàng)目20%，市縣項(xiàng)目2%的比例隨機(jī)抽查。省級(jí)抽查于10月底前完成，具體時(shí)間另行通知。

（四）重點(diǎn)核查（10月下旬至11月下旬）。對(duì)征集到的線索，結(jié)合日常投訴、舉報(bào)、信訪工作，對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)辦、移交問題進(jìn)行重點(diǎn)核查。

四、有關(guān)要求

（一）本次專項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問題、出成效。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)依法予以查處，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及有關(guān)工作人員未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處和問責(zé)。

（二）各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門提供迎檢相關(guān)資料，包括專項(xiàng)整治工作總結(jié)（開展情況和做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算及有關(guān)意見建議等）、自查工作資料以及被抽查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資料。

（三）參加專項(xiàng)整治工作人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。