建辦市函〔2019〕559號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》�，F(xiàn)送你們，請組織相關(guān)單位研究提出意見，并于2019年10月25日前將意見函告我部建筑市場監(jiān)管司（如意見內(nèi)容不涉密，請將電子版發(fā)送至指定郵箱）。
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附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年9月30日
（此件主動公開）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。
一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)
（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
（二）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。實(shí)施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。
二、優(yōu)化評標(biāo)方法
（三）縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
（四）探索推進(jìn)評定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，決定評標(biāo)委員會，通過資格預(yù)審強(qiáng)化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
（五）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。
（六）推動市場形成價格機(jī)制。實(shí)施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價格市場化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過市場競爭形成價格；對標(biāo)國際通行的工程項(xiàng)目管理模式，推動全過程工程造價目標(biāo)管理，引導(dǎo)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任，從嚴(yán)控制工程變更洽商，加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。
三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管
（七）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，維護(hù)建筑市場秩序。對于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí)，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的責(zé)任。
（八）加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對不能勝任或存在不良行為的評標(biāo)專家，應(yīng)取消其評標(biāo)專家資格；對于有違法違規(guī)行為、履職不嚴(yán)不實(shí)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
（九）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息主動報送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
（十）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。
四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境
（十一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用合理最低價中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。
（十二）加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時間，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。
（十三）完善建筑市場信用評價機(jī)制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評價實(shí)行地方保護(hù)。
（十四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。
五、強(qiáng)化保障措施
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約招標(biāo)投標(biāo)活動中的實(shí)際問題。
（十六）推動示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（十七）做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
