近日,經(jīng)省委、省政府同意,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共9部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(建督〔2019〕108號(hào),以下簡稱《實(shí)施方案》),現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下:
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景是什么
實(shí)施生活垃圾分類處理,事關(guān)群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出系列重要指示批示,深刻指出垃圾分類的重要意義,明確提出推行垃圾分類的具體要求,為我們進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向。十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》,均對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類工作提出了明確要求,實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類已成為擺在我們面前一項(xiàng)迫切的重要工作,意義重大,勢(shì)在必行。
但是,我省城市生活垃圾分類工作尚處于試點(diǎn)啟動(dòng)階段,總體進(jìn)展不快,仍存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)力度不夠大、宣傳發(fā)動(dòng)不深入、配套設(shè)施不完善等問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)需要。因此,為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要批示指示精神,認(rèn)真落實(shí)全國垃圾分類工作上,F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議要求,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),努力提高生活垃圾分類覆蓋面,加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在借鑒上海、廈門等市及總結(jié)我省合肥、銅陵等試點(diǎn)城市做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,會(huì)同省相關(guān)部門,結(jié)合實(shí)際起草了《實(shí)施方案》,經(jīng)省政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過,并按程序報(bào)經(jīng)省委審定,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么
《實(shí)施方案》指出,推進(jìn)城市生活垃圾分類工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn),堅(jiān)持以人民群眾為主體,堅(jiān)持共建共治共享,構(gòu)建長效機(jī)制,推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成,為建設(shè)綠色江淮美好家園共同努力。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),要加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
三、《實(shí)施方案》提出的工作目標(biāo)是什么
《實(shí)施方案》提出,2019年底前,各設(shè)區(qū)的市要編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案,全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年,合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng);其他設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋,每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年,各設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年,所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
四、《實(shí)施方案》提出的主要任務(wù)是什么
《實(shí)施方案》從“源頭減量”、“分類投放”“、分類收運(yùn)”、“分類處理”四個(gè)方面,提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),均是垃圾分類各環(huán)節(jié)涉及到的具體工作。具體是:
(一)源頭減量:推廣使用清潔產(chǎn)品、用品,倡導(dǎo)綠色生活、辦公,加強(qiáng)快遞包裝類管理。
(二)分類投放:統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。
(三)分類收運(yùn):加快完善垃圾分類收集站點(diǎn),優(yōu)化配備垃圾分類運(yùn)輸車輛、強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)管理。
(四)分類處理:加快推進(jìn)可回收物循環(huán)利用,加強(qiáng)有害垃圾規(guī)范處置,強(qiáng)化廚余垃圾資源化處理,持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。
五、《實(shí)施方案》有哪些主要特點(diǎn)
一是因地制宜制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際,實(shí)行生活垃圾四分類,即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾),部分公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行三分法。探索開展“定點(diǎn)”投放管理,提高參與率和準(zhǔn)確率,鼓勵(lì)新建小區(qū)按每300-500戶規(guī)劃配建一個(gè)四分類生活垃圾集中投放點(diǎn),老舊小區(qū)按樓棟分布情況,合理設(shè)置集中投放點(diǎn);將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)等有關(guān)服務(wù)合同。
二是強(qiáng)化源頭減量。強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾,在生活、辦公方面樹立適度消費(fèi)和低碳辦公理念、推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,在快遞包裝和外賣管理上強(qiáng)化循環(huán)利用和綠色包裝,加強(qiáng)源頭治理,減輕垃圾分類管理的壓力。
三是突出末端處置。將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)行資源化處理,推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。將有害垃圾交由具備資質(zhì)的單位利用或無害化處置,統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī);木C合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。廚余垃圾24小時(shí)內(nèi)及時(shí)清運(yùn)并密閉運(yùn)輸至廚余垃圾處置設(shè)施進(jìn)行處理, 2021年底前所有設(shè)區(qū)市要建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施,鼓勵(lì)各地在設(shè)施建成之前,積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位餐廚垃圾。其他垃圾直接運(yùn)輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處置,鼓勵(lì)、倡導(dǎo)以清潔焚燒處理為主要方式處理其他垃圾,逐步實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。
四是強(qiáng)調(diào)宣傳教育。鑒于宣傳教育在垃圾分類起步階段的重要性,將“宣傳教育”單獨(dú)作一篇章,要求大力開展社會(huì)公益性宣傳,推進(jìn)垃圾分類成為新時(shí)尚;抓好學(xué)校和家庭宣傳教育,培養(yǎng)文明習(xí)慣;開展志愿服務(wù),注重言傳身教。
六、《實(shí)施方案》提出了哪些保障舉措
推行生活垃圾分類制度,是事關(guān)廣大人民群眾生活環(huán)境和節(jié)約使用資源的“關(guān)鍵小事”,為做細(xì)做實(shí)垃圾分類工作,《實(shí)施方案》提出了一系列保障措施:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)黨建引領(lǐng),發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,以垃圾分類為突破口,開展社區(qū)共建共治共享。二是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭,在全省黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾強(qiáng)制分類,并逐步擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)。以城市街道為單元,開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式,優(yōu)化垃圾分類流程和運(yùn)行組織方式,提高垃圾分類管理效能。三是完善支持政策。各市要加大對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)的支持力度。省有關(guān)部門要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策,研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用,打通垃圾資源化利用出路。四是加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理地方性立法工作,強(qiáng)化剛性約束,依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠信體系等方式引導(dǎo)約束,逐步將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施軌道。五是強(qiáng)化督查考核。實(shí)行生活垃圾分類進(jìn)展季度通報(bào)制度,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況,定期向省委省政府匯報(bào)。