安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》的決議
（2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）
安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審查了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例
（2012年12月27日合肥市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò) 2013年3月27日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn) 2019年8月29日合肥市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò) 2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
第三章 交易目錄
第四章 交易程序
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠(chéng)信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)交易等。
第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定公共資源交易目錄，制定統(tǒng)一的交易制度和規(guī)則，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)和電子交易、服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)。
縣（市）區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理工作。
第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理部門，是公共資源交易的行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：
（一）制定公共資源交易工作程序和管理規(guī)定；
（二）推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程信息公開；
（三）監(jiān)督公共資源交易中心的工作；
（四）受理公共資源交易中的投訴，查處公共資源交易中的違法行為；
（五）實(shí)施公共資源交易信用管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好有關(guān)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共資源交易中心。
縣（市）區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，建立公共資源交易中心。
第九條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）受理符合條件的公共資源交易項(xiàng)目；
（二）為公共資源交易提供見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)；
（三）向公共資源交易行政主管部門報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 交易目錄
第十條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行交易。
第十一條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：
（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）依法應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開交易的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目；
（四）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目；
（五）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項(xiàng)目；
（六）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目；
（七）排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目；
（八）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；
（九）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。
第十二條 公共資源交易目錄由市公共資源交易行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
第十三條 制定、修訂公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)公開征求意見，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織論證或者聽證，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十四條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易。
第四章 交易程序
第十五條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競(jìng)得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第十六條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息。
公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)公示。
第十七條 在公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定的交易條件。
有下列情形之一的，不得受理：
（一）依法需審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；
（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議或者權(quán)屬不明的；
（三）被依法采取限制措施的；
（四）法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十八條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要和公平合理原則，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，不得以不合理的條件排斥、限制、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體。
第十九條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組的專家成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。
重大民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，以及省、省以上綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞜o(wú)相關(guān)專業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的項(xiàng)目，公共資源交易項(xiàng)目單位可以在省外或者專家?guī)焱獯_定評(píng)審專家。具體辦法由市公共資源交易行政主管部門制定并公布實(shí)施。
任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定設(shè)立條件，限制或者排斥從本地區(qū)、本系統(tǒng)以外確定評(píng)審專家。
第二十條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)候選人。
第二十一條 因不可抗力、交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者交易期間發(fā)現(xiàn)交易的公共資源權(quán)屬有爭(zhēng)議、權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)中止交易。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的；
（二）項(xiàng)目自委托之日起，因項(xiàng)目單位原因三個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
第二十三條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位提出異議。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限或者交易文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。
第二十四條 公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保。
第二十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后，依法向公共資源交易行政主管部門提交書面報(bào)告,或者向有關(guān)部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件進(jìn)行審核，及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。
公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；
（二）擅自中止、終止交易；
（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（四）與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十八條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；
（二）惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取競(jìng)得；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的資料和信息；
（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在代理過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?/span>
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十條 在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議的答復(fù)不滿意的，可以在法定時(shí)限內(nèi)向公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門投訴。
投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第三十二條 公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；必要時(shí)，可以責(zé)令暫停有關(guān)的公共資源交易活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第三十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位是交易項(xiàng)目合同履約管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定實(shí)施合同履約管理。
公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)履約行為實(shí)施監(jiān)督檢查，并依法對(duì)違約行為開展調(diào)查處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 對(duì)于違反本條例規(guī)定被依法處罰的，公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第三十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息或者不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)的；
（二）擅自中止、終止交易的。
第三十七條 有下列行為之一的，由公共資源交易行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體違反本條例第二十八條規(guī)定的；
（二）公共資源交易中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十九條規(guī)定的；
（三）公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、進(jìn)行虛假、惡意投訴、阻礙公共資源交易活動(dòng)正常進(jìn)行的。
第三十八條 評(píng)審專家違反本條例第三十條規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 公共資源交易行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門以及公共資源交易中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 市人民政府依據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第四十一條 本條例自2020年1月1日起施行。
