87號(hào)令第三十七條規(guī)定：
“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。”
住建部門(mén)和公安機(jī)關(guān)兩部門(mén)明確列出了串標(biāo)、掛靠的30條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：
1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)
投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
招標(biāo)文件實(shí)施資格預(yù)審的，投標(biāo)人通過(guò)了資格預(yù)審但無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)；
采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件；
投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)
在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人“量身定做”；
在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項(xiàng)目中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢(xún)或同時(shí)為兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人提供咨詢(xún)；
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo)；
指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；
與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
3、掛靠
沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工（監(jiān)理）單位的資質(zhì)承攬工程的；
有資質(zhì)的施工（監(jiān)理）單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；
法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
這是也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一
18號(hào)令只對(duì)串通投標(biāo)的利害作了闡述，沒(méi)有對(duì)串標(biāo)情形作具體的細(xì)化規(guī)定。因此，上述規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”，對(duì)于激勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家利益、整肅政府采購(gòu)工作領(lǐng)域的秩序、打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為、提高政府采購(gòu)工作效率等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。
一方面，上述規(guī)定是對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商專(zhuān)門(mén)作出的禁止性規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，把自我行為約束于法律的“籠子”內(nèi)。
另一方面，根據(jù)87令第四十四條“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”的規(guī)定，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，以及使用財(cái)政資金以政府采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織對(duì)此必須引起高度重視，認(rèn)真把好投標(biāo)文件的資格審查關(guān)，不要把串標(biāo)行為的認(rèn)定工作歸于評(píng)標(biāo)委員會(huì)一方，使串標(biāo)這一“毒瘤”得不到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，如果明知是串標(biāo)視而不作為，從法理上可以認(rèn)定為共犯，亦應(yīng)受到法律的懲處。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”？
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”，這其實(shí)這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的事情。生活中常聽(tīng)到學(xué)生考試作弊的笑話，比如有的同學(xué)抄人家的卷子，不僅把答案抄上，也把人家的姓名、學(xué)號(hào)抄上了，像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績(jī)?nèi)握n老師終歸只能判作零分。
投標(biāo)文件出現(xiàn)類(lèi)似的現(xiàn)象并非沒(méi)有。目前，家族企業(yè)多于牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數(shù)眾多的家族企業(yè)遍地開(kāi)花，他們或依托父母的母公司借雞生蛋，繁衍出數(shù)個(gè)子公司，并組成一個(gè)個(gè)投標(biāo)集團(tuán)，只要有一個(gè)子公司中標(biāo)就是成功。因此在做投標(biāo)文件時(shí)，他們很容易忽略一個(gè)基本事實(shí)，就是投標(biāo)文件必須是單個(gè)或者獨(dú)立的法律文本，而不是拿著相同的投標(biāo)文件去投同一個(gè)項(xiàng)目。
如何認(rèn)定
投標(biāo)文件是同一個(gè)單位或者個(gè)人編制的呢？
方法很簡(jiǎn)單，主要是把握好“三看”：
一是看實(shí)體，看技術(shù)參數(shù)、品牌型號(hào)等是否相同；
二是看內(nèi)容，看投標(biāo)文件內(nèi)容編排和文字闡述是否相同；
三是看簽名和蓋章，看法定代表人、授權(quán)委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，很多相同的投標(biāo)文件只要稍加注意，便可以判斷出串標(biāo)與否。
打一個(gè)小比方，看一看投標(biāo)文件的裝璜便心中有數(shù)了。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”
政府采購(gòu)是一個(gè)巨大的細(xì)分市場(chǎng)，且年采購(gòu)規(guī)模和體量越來(lái)越大，因此總有一些供應(yīng)商為提高中標(biāo)率，想方設(shè)法搞一些串標(biāo)圍標(biāo)的“小動(dòng)作”。
筆者就親身經(jīng)歷過(guò)一個(gè)案例：
一次采購(gòu)一批防洪搶險(xiǎn)設(shè)備，A公司的投標(biāo)委托授權(quán)人同時(shí)又是B公司的投標(biāo)委托授權(quán)人，C公司就此舉報(bào)到工商行政部門(mén)，A、B兩家公司均不承認(rèn)。經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該委托授權(quán)人確為上述兩家公司的員工（有社保記錄、工資單等為證），像這樣一個(gè)身兼數(shù)職賺取報(bào)酬的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
另外，一個(gè)公司為多個(gè)公司辦理投標(biāo)事宜的現(xiàn)象也經(jīng)常遇到，如A公司代B公司遞交投標(biāo)文件，這個(gè)看似尋常的現(xiàn)象，其實(shí)蘊(yùn)藏著串標(biāo)的基因在內(nèi)，試問(wèn)：在政府采購(gòu)活動(dòng)中有什么比投標(biāo)文件還重要，難道可以讓人代替行事嗎？只要冷靜地反過(guò)來(lái)想一想，立馬便可以知道其中的問(wèn)題所在。
再如投標(biāo)報(bào)名也是一樣，有的公司一連代表幾家公司報(bào)名，現(xiàn)在多數(shù)是電子網(wǎng)上操作，從IP地址便可以查尋得到。另外，還有多家公司的電子傳真件均是一臺(tái)機(jī)子傳過(guò)來(lái)的，這可以從傳真件的FAX碼上可以查到。象這樣的違規(guī)行為大量地出現(xiàn)在以電子為載體的層面上，只要稍加注意便可一探究竟。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或聯(lián)系人員為同一人”？
政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是用最少的代價(jià)換取最大的利潤(rùn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是擺在首位的要素。前面說(shuō)到家族公司中母公司帶子公司的現(xiàn)象，難免不會(huì)使一些供應(yīng)商的價(jià)值觀發(fā)生偏轉(zhuǎn)，因此如掛靠、瓜菜帶、你中有我、我中有你的現(xiàn)象層出不窮。特別是在政府采購(gòu)的一些軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，A公司的軟件程序員很可能又是B公司的員工。
另外在一些工程造價(jià)項(xiàng)目上他們也有突出的表現(xiàn)，筆者就曾經(jīng)歷過(guò)一次入圍項(xiàng)目采購(gòu)，經(jīng)造價(jià)站審查，有5%的工程造價(jià)師證不是造價(jià)站頒發(fā)。他們往往利用一些先進(jìn)的手段刻意將相同的人描繪成不同的角色，以此蒙混過(guò)關(guān)，達(dá)到中標(biāo)入圍的目的。因此要識(shí)別其中的真?zhèn)�，只有看原件，既要看該成員的身份證，還要看他的資格證。
另外，還要與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，以利直接認(rèn)定查詢(xún)證件的可靠性與真實(shí)性。這樣才能保證政府采購(gòu)不走過(guò)場(chǎng)，不被勢(shì)利的人鉆了空子。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”？
政府采購(gòu)的價(jià)格應(yīng)該是透明的，不同供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)該是不相同的。但從目前的一些情況來(lái)看，不盡如人意，一個(gè)預(yù)算300萬(wàn)元的信息化項(xiàng)目，只有4家供應(yīng)商參與，其報(bào)價(jià)分別為298萬(wàn)元、297萬(wàn)元、296萬(wàn)元、295萬(wàn)元，這種階梯式的報(bào)價(jià)，看不出任何競(jìng)爭(zhēng)的因素，事前商量的可能性非常大，這便是串標(biāo)的一個(gè)重要現(xiàn)象。作為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該作出決斷予以廢標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，信息化建設(shè)項(xiàng)目，最大的競(jìng)爭(zhēng)是人才實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，有實(shí)力的公司與實(shí)力一般公司的單位產(chǎn)出截然不同，有實(shí)力的公司一個(gè)工作日可以做出一個(gè)模塊，其報(bào)價(jià)是貼近實(shí)際的，而實(shí)力一般的公司，一周也很難做出一個(gè)模塊，其報(bào)價(jià)與前者相比有天壤之別。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，不僅在唱標(biāo)時(shí)要給予高度關(guān)注和警覺(jué)，對(duì)報(bào)價(jià)中間存在的問(wèn)題也絕不可以小覷，同時(shí)要細(xì)細(xì)審查其投標(biāo)方案，如人員匹配、工期、案例等，否則是對(duì)政府采購(gòu)工作職責(zé)的褻瀆。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”？
家族企業(yè)往往是在一處打印店制作投標(biāo)文件的，由一個(gè)人負(fù)責(zé)簽署蓋章裝袋，然后一家人來(lái)投標(biāo)。筆者曾有過(guò)這樣一次經(jīng)歷：一次儀器采購(gòu)，A公司的《開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表》中的印章蓋的是B公司印章。問(wèn)其所以然，答復(fù)是在一家打印店打印時(shí)章蓋錯(cuò)了，當(dāng)時(shí)僅對(duì)兩家公司作了廢標(biāo)處理。如果按照87號(hào)令的話，完全可以認(rèn)定為串標(biāo)行為。
像這種投標(biāo)文件混裝的現(xiàn)象很普遍，有的投標(biāo)文件技術(shù)文件是A公司的章，商務(wù)文件則是B公司的章，有的法定代表人授權(quán)書(shū)內(nèi)容上寫(xiě)的A公司名稱(chēng)，然而蓋的章卻是B公司的章，有的售后服務(wù)方案也存在此類(lèi)問(wèn)題。反正只要仔細(xì)一瞧總要把一些問(wèn)題給看破。關(guān)鍵是審查投標(biāo)文件時(shí)要盡心盡力、盡職盡責(zé)。
如何認(rèn)定
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”？
家族企業(yè)對(duì)于資金的管理比較嚴(yán)格，往往掌握在母公司手中，要支出須從母公司轉(zhuǎn)賬。有時(shí)為了省事，其投標(biāo)保證金系一個(gè)單位的賬戶轉(zhuǎn)出。過(guò)去一段時(shí)間，由于法律寬松沒(méi)有作出規(guī)定，也就不了了之。作為政府采購(gòu)的招標(biāo)文件一定要作出規(guī)定，所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金一定要從其單位的基本賬戶轉(zhuǎn)出。作為自然人也應(yīng)該有自己的基本賬戶。這樣可以從另一方面反映供應(yīng)商的法紀(jì)觀念，較好地制約供應(yīng)商的麻痹心理。
總之，串標(biāo)行為的認(rèn)定不是一件簡(jiǎn)單的工作，要做好此項(xiàng)工作，必須要有理（法律依據(jù)）、有據(jù)（投標(biāo)文件的事實(shí)證據(jù)清楚），必須對(duì)號(hào)入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽(tīng)之任之。需要業(yè)界同仁共同努力，才能有所作為。
涉及法律
《中華人民共和國(guó)刑法》
第二百二十三條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
確認(rèn)串標(biāo)后的處罰
第六十七條：犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第二十五條：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同過(guò)失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。
第二十六條：組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團(tuán)。
對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。
對(duì)于第三款規(guī)定以外的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。
第二十七條：在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。
第五十二條：判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。
第五十三條：罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。
第六十四條：犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。
其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
總之，串標(biāo)行為不可取。而這種行為的認(rèn)定不是一件簡(jiǎn)單的工作，要做好此項(xiàng)工作，必須要有理（法律依據(jù)）、有據(jù)（投標(biāo)文件的事實(shí)證據(jù)清楚），必須對(duì)號(hào)入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽(tīng)之任之。
