一、《意見》出臺的背景情況是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)空前重視。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好”。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，切實做好施工安全工作，防范遏制安全事故發(fā)生，是一項極為重要的政治任務(wù)。
當(dāng)前，我國建筑施工安全形勢較為嚴峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量仍然較大，群死群傷事故還時有發(fā)生，特別是今年以來發(fā)生了河北衡水“4.25”施工升降機墜落事故和上海長寧“5.16”廠房坍塌事故兩起重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。大量事故案例表明，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)屢禁不止，是建筑施工安全事故的主要原因。一些企業(yè)和人員不敬畏生命、不敬畏職業(yè)、不敬畏法律，給施工安全造成嚴重威脅。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴防安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部兩部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、開展第三方評估的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》。
二、《意見》出臺的意義是什么？
答：當(dāng)前，全國上下、各行各業(yè)都在認真學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》�！稕Q定》中提到，要“完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度”�！兑庖姟返某雠_，是建筑施工領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹落實十九屆四中全會精神的具體行動，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
《意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實這一突出問題，通過加強事故處罰，嚴格事故責(zé)任追究，嚴厲打擊建筑施工安全違法違規(guī)行為，倒逼工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是有利于增強企業(yè)人員的安全意識，進一步樹牢安全發(fā)展理念，督促企業(yè)人員主動積極做好安全生產(chǎn)工作，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是有利于增強企業(yè)人員的法律意識，形成對事故責(zé)任企業(yè)人員嚴懲嚴治的高壓態(tài)勢，營造“法莫違，違法必被究”的法治環(huán)境，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴格執(zhí)行。三是有利于以“治標(biāo)”促“治本”，以事故責(zé)任追究為切入點，激活市場自我凈化功能，完善安全信用約束機制，推動構(gòu)建共建、共治、共享的安全治理新體系新格局。
三、《意見》針對強化事故責(zé)任追究，主要采取了哪些硬措施？
答：《意見》依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，對事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的各重點領(lǐng)域，提出了五個方面主要舉措。
一是推行安全生產(chǎn)承諾制。建筑施工企業(yè)必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)法定代表人和項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾。同時，《意見》對承諾內(nèi)容作出規(guī)定。
二是吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格。對建筑施工企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，依法暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入。對負有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊證書，不準(zhǔn)從事相關(guān)建筑活動。
三是依法加大責(zé)任人員問責(zé)力度。對沒有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責(zé)任人員，嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和地方政府事故調(diào)查結(jié)論進行處罰。對發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責(zé)的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四是依法強化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究。對建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。積極配合司法機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定對負有重大責(zé)任、構(gòu)成犯罪的企業(yè)有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。
五是強化責(zé)任人員失信懲戒。積極推進建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，依托各相關(guān)領(lǐng)域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。進一步加強聯(lián)合失信懲戒。
四、如何做好《意見》的貫徹落實？
答：11月22日，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。李克強總理作出重要批示，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位進一步明確和層層壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細化強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各地相關(guān)部門必須堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，深刻認識《意見》的出臺對于進一步加強和改進施工安全工作的重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。
一要提高認識。地方各級相關(guān)部門要高度重視事故責(zé)任企業(yè)人員處罰工作，以極端負責(zé)的態(tài)度抓好落實，堅決糾正工作停留在表面，不主動、不落實的傾向。
二要強化協(xié)同。施工安全事故查處涉及應(yīng)急、住建等多個部門，建立暢通聯(lián)絡(luò)渠道、構(gòu)建高效協(xié)同機制，是做好事故責(zé)任追究的重要前提。地方各級相關(guān)部門要進一步完善事故調(diào)查、處罰常態(tài)化協(xié)作機制，切實做好各項工作的銜接。
三要加強宣傳。深入企業(yè)和工程項目開展宣傳貫徹活動，組織企業(yè)人員學(xué)習(xí)《意見》精神，增強全行業(yè)的法律意識、安全意識和誠信意識。加大事故查處信息公開力度，引導(dǎo)社會公眾積極監(jiān)督，讓違法行為無處遁形。
