為進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善工程建設組織模式，提升工程管理效率和質(zhì)量安全水平，我國將培育全過程工程咨詢服務作為重點鼓勵的發(fā)展方向，為工程項目建設提供了新型模式選擇。2017年住建部印發(fā)《開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，提出以全國40家大型勘察、設計、監(jiān)理類企業(yè)作為試點推行全過程工程咨詢。
2019年3月國家發(fā)改委聯(lián)合住建部印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，提出全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關服務等咨詢服務業(yè)務，以滿足建設單位對綜合性、跨階段、一體化、全過程工程咨詢服務的需求。
全過程工程咨詢是針對工程建設項目前期決策、工程項目實施和運營的全生命周期，提供可包括設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可“采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務”。在當前全過程工程咨詢起步和試點階段，發(fā)現(xiàn)并分析實施這一新型模式所面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的對策建議，為全過程工程咨詢的有序?qū)嵤┨峁﹨⒖肌?/span>
推行全過程工程咨詢面臨的問題與挑戰(zhàn)
將全過程工程咨詢面臨的問題與挑戰(zhàn)劃分為市場需求、政策法規(guī)規(guī)范、企業(yè)實施三個方面，分析如下：
一市場需求
1、建筑市場和用戶的實際需求尚不明確
全過程工程咨詢在我國是一種新型的項目管理模式，對這種模式的實施，在過去并無禁止和阻礙，但該模式在過去的實踐中應用甚少，反襯出傳統(tǒng)工程咨詢模式具有普適性并已能滿足建筑市場和用戶的基本需求，因此，可以說，開展推行全過程工程咨詢是對現(xiàn)有傳統(tǒng)工程咨詢模式的補充和豐富，是為項目業(yè)主提供了新的選擇，既非剛性需求，也不是對傳統(tǒng)咨詢模式的替代。
目前對全過程工程咨詢主要是通過中央和地方政府發(fā)文的形式加以宣傳和鼓勵，是一種“自上而下”的推行方式，在很大程度上，對我國建筑市場和用戶對全過程工程咨詢模式的實際需求情況，如適于全過程工程咨詢的業(yè)主特點、項目類型、需求數(shù)量、市場潛力等尚不明確，很容易造成行業(yè)和企業(yè)對這一新模式“蜂擁而上”、盲目跟風而偏離了市場的實際需要，導致“坐過山車”，形成大起大落。
2、建筑市場認可度不高、項目業(yè)主單位存在顧慮
當前，對全過程工程咨詢服務作為一種新型咨詢模式，宣傳力度較大，政府投資項目管理部門、各類建設企業(yè)多對其已有所了解，一些具備條件的工程咨詢單位（如設計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢單位）已將全過程工程咨詢作為業(yè)務拓展的新領域，但市場認可程度尚不高，還處在探索嘗試階段。
目前，僅主要在已頒布全過程工程咨詢試點工作實施方案的地區(qū)產(chǎn)生了一定市場引領作用，如2019年雄安新區(qū)發(fā)布的招投標管理辦法，明確提出使用財政性資金的項目應實行全過程工程咨詢服務，從而帶動了該模式在雄安新區(qū)的實施和應用。
然而，更多的地方在現(xiàn)行規(guī)章制度中未明確要求和鼓勵全過程工程咨詢服務，絕大多數(shù)項目業(yè)主單位仍傾向選擇成熟且熟悉的傳統(tǒng)工程咨詢模式，并不愿率先嘗試全過程工程咨詢新模式。很多項目業(yè)主單位在確定是否采用全過程工程咨詢服務模式時會有疑問和顧慮，如擔心只委托一家工程咨詢單位提供全過程服務，是否咨詢單位權力過大、是否專業(yè)服務質(zhì)量有保證、是否缺乏相互制約和監(jiān)督、是否有“把雞蛋放進一個籃子”的風險等。
二政策法規(guī)規(guī)范
1、服務類型、委托方式和實施規(guī)范等政策文件不足
目前，各地頒布的全過程工程咨詢相關政策多為宏觀引導意見，相應的支持文件、細化辦法、實施規(guī)范尚未出臺和落地，使得全過程工程咨詢的具體實施缺乏具有可操作性的配套政策和規(guī)范引導，在服務搭接整合、組織模式、規(guī)范標準、管理體系等方面缺乏落地的指導方案。如按現(xiàn)行的政策，企業(yè)可根據(jù)市場需求，從項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。
然而，所謂跨階段或同一階段咨詢服務類型的內(nèi)涵工作內(nèi)容尚不清晰，不同咨詢服務的委托方式和委托單位類型的形式也不盡明確，容易出現(xiàn)對項目全過程技術能力不足的企業(yè)承接全過程咨詢業(yè)務的問題，從而背離了實施全過程工程咨詢的初衷和預期。
2、酬金計取依據(jù)和計取方式不明確
足額的業(yè)務費用和合理的酬金收入是咨詢企業(yè)及專業(yè)人員高質(zhì)量承擔完成受委托工程咨詢工作的重要前提，從現(xiàn)行的取費標準文件看，對工程項目前期咨詢費、勘察費、設計費、監(jiān)理費、項目管理費等從立項到運營各項費用均是獨立計取的，而對全過程工程咨詢模式下的取費方式和取費費率尚未有規(guī)定，依據(jù)政策，服務酬金既可按考慮各專項服務費用疊加后再增加（或減少）相應統(tǒng)籌管理費用的方式計取，也可按人工成本加酬金的方式計取。
然而目前全過程工程咨詢服務費用的計取方式尚不明確。考慮到全過程工程咨詢服務的重要性、復雜性及風險大、服務周期長、投入多等特點，若無合理的取費政策依據(jù)，容易導致市場惡性競爭，造成服務費過低、咨詢服務利潤匱乏，難以實現(xiàn)良性發(fā)展。
3、合同范本有待完善、引導力度尚不夠
當前，全過程工程咨詢服務合同尚無主管部委推薦的示范文本，與之相關的住建部主持制訂的《建設工程咨詢服務合同示范文本》還在征求意見階段，尚未正式出臺；雖然有少數(shù)省市發(fā)布了內(nèi)容各不相同的全過程工程咨詢服務合同示范文本，進行了有益的嘗試，但尚未形成能取得共識的統(tǒng)一合同格式及標準條款，特別是在委托方式、委托時點等諸多方面還存在較大爭議。由于全過程工程咨詢委托方和服務方缺乏標準合同范本參考，容易造成對合同內(nèi)容的嚴謹性把控不足、各方權責利及風險分配約定不合理或約定不明等問題。
三企業(yè)實施
1、在傳統(tǒng)模式上簡單加和開展全過程咨詢
全過程工程咨詢服務模式將傳統(tǒng)的業(yè)主、投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工承包企業(yè)六方責任主體轉(zhuǎn)變成僅有業(yè)主、全過程工程咨詢、施工承包企業(yè)的三方主體。
實際上，對于全過程工程咨詢企業(yè)來說，除了少數(shù)大型綜合企業(yè)，絕大多數(shù)工程咨詢企業(yè)更適合采取聯(lián)合體的方式承擔全過程工程咨詢項目，結(jié)果容易導致其開展的全過程工程咨詢服務只是將傳統(tǒng)模式下咨詢各方在項目中的業(yè)務和工作關系進行簡單加和，相關利益主體多從自身視角開展業(yè)務，依然存在各自為戰(zhàn)、目標不一、信息不暢等情況。同樣，各方工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任未能統(tǒng)籌考慮，使得本質(zhì)上并未改變“各掃門前雪”的狀況，難以發(fā)揮咨詢各方的協(xié)同效應。
2、對企業(yè)之間充分競爭產(chǎn)生阻礙
根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)章，全過程工程咨詢范圍內(nèi)的業(yè)務如勘察、設計、監(jiān)理等尚有無法突破資質(zhì)限制和招投標慣例的問題。如在資質(zhì)方面，如今工程建設行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)資質(zhì)較為單一，業(yè)務鏈覆蓋不全，而資質(zhì)的限制會導致某一專業(yè)不具備條件的企業(yè)難以參與全過程工程咨詢業(yè)務競爭，或必須找到合適伙伴企業(yè)形成聯(lián)合體，這在很大程度上阻礙了企業(yè)發(fā)揮其業(yè)務領域?qū)ｉL參與投標競爭和業(yè)務承攬，不利于市場資源的優(yōu)化配置和效率發(fā)揮。
3、專業(yè)人才不足且缺少實踐經(jīng)驗
全過程工程咨詢作為智力提供型的服務，旨在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，因此，擁有充足的高質(zhì)量的專業(yè)人才是做好全過程工程咨詢的重要支撐。但目前從全國看，熟悉掌握全過程工程咨詢?nèi)瞬胚�很稀缺，具有全過程工程咨詢一線項目實踐和管理經(jīng)驗的人才更少，大部分工程咨詢企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)執(zhí)業(yè)人員多是側(cè)重于工程專項業(yè)務或單一領域的技術和管理層面，缺少對全過程工程咨詢項目全局把控、跨階段整合和多專業(yè)工作協(xié)調(diào)的能力和經(jīng)驗。尚難以滿足全過程工程咨詢業(yè)務發(fā)展的需要。
推行全過程工程咨詢服務的策略和措施
一市場需求方面的應對策略
1、主動引導市場需求，挖掘客戶資源、積累試點經(jīng)驗
全過程工程咨詢作為新型模式，在發(fā)展初期階段應主動引導市場需求，提高市場認可度。
在市場開拓方面，應盡可能靈活地滿足重點客戶對項目決策、工程建設及運營服務跨階段綜合性一攬子咨詢服務的需要，可考慮先以試點建設項目以及政府、外商和私人投資項目為重點目標，對于不同領域不同類型的建設項目和業(yè)主，提供可選擇的“菜單式”服務，并靈活應對和破解各種制度性障礙。
在客戶引導方面，行業(yè)和地方應注重通過實例科學闡釋全過程工程咨詢服務較之傳統(tǒng)模式的特點和優(yōu)勢，能夠給業(yè)主帶來的便利、優(yōu)化和效益潛力，提高社會認知度，特別是委托單位的認可度，消解委托單位的疑慮，引導更多的項目業(yè)主主動以全過程工程咨詢模式進行工程建設招標采購，營造良好氛圍，積累試點項目經(jīng)驗和教訓，推動全過程工程咨詢服務健康發(fā)展。
2、針對不同類型企業(yè)開拓業(yè)務實施“1+N”管理策略
各類工程咨詢企業(yè)開拓全過程工程咨詢業(yè)務，應引入“1+N”的管理理念，其中“1”是企業(yè)的核心業(yè)務能力，“N”則是彌補本企業(yè)短板而需提升或融合的其他業(yè)務。
全過程工程咨詢委托方式可以分為獨立承擔和聯(lián)合體形式，獨立承擔是以一家企業(yè)作為集成化咨詢服務提供商承接項目；聯(lián)合體形式則是以一家企業(yè)為牽頭方，由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合共同承攬項目。
考慮不同類型企業(yè)（或部門）開展工程咨詢服務的專業(yè)優(yōu)勢和突破重點，本文提出五類牽頭企業(yè)（或部門）的“1+N”策略。
二政策法規(guī)規(guī)范方面的應對策略
1、引入可供選擇的“菜單式”服務
全過程工程咨詢是從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度開展跨階段咨詢服務集成，或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務整合。全過程工程咨詢應在傳統(tǒng)工程咨詢服務階段和服務項目基礎上，著力于全過程把控，并可根據(jù)建設單位的不同需求靈活引入不同的組合形式。
國際上，全過程工程咨詢的服務模式主要分兩種，一種是由一家具備綜合能力的全過程工程咨詢企業(yè)全權負責全過程工程咨詢的全部工作；另一種是將全過程工程咨詢按任務屬性分為工程項目設計類和工程項目控制與管理類。本研究擬為全過程工程咨詢提供多樣化的可選擇的“菜單式”委托模式。
2、根據(jù)委托服務方式靈活確定取費依據(jù)
全過程工程咨詢的合同和服務計費可根據(jù)不同類型的委托方式采取不同形式，如根據(jù)上述“菜單式”委托模式，委托方可根據(jù)項目情況選擇其中一種服務模式簽訂合同并計取費用，對沒有明確依據(jù)的費用可參照現(xiàn)行取費政策文件靈活計取，如“全過程工程項目管理費”計費可以參考現(xiàn)行的“建設單位管理費”標準，并根據(jù)項目難易程度結(jié)合不同系數(shù)靈活計取；其他專業(yè)服務費可以參考投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、運營維護等傳統(tǒng)收費依據(jù)或市場收費慣例，涉及整個階段或某一專業(yè)項目管理內(nèi)容的，應與委托方協(xié)商在傳統(tǒng)收費依據(jù)基礎上結(jié)合合理的取費系數(shù)計取。
三企業(yè)實施方面的應對策略
1、各方通過建立伙伴關系（Partnering）取得協(xié)作共贏
全過程工程咨詢包括內(nèi)外不同的組織層面，其內(nèi)部組織的基本構成是全過程工程咨詢公司項目組織或咨詢企業(yè)之間組成的聯(lián)合體，其外部組織的基本構成是業(yè)主方、施工承包方和全過程工程咨詢方。為更好開展全過程工程咨詢，需積極嘗試建立業(yè)主、施工承包方和全過程工程咨詢公司之間，以及全過程工程咨詢企業(yè)之間利益共享、風險共擔的伙伴關系（Partnering），通過整合各主體的共同項目目標，尤其是業(yè)主和全過程工程咨詢企業(yè)之間的共同項目目標，建立信任機制、合作機制、協(xié)調(diào)機制、溝通機制和激勵機制，為項目共同目標和共同利益開展合作，優(yōu)化一體化服務，協(xié)作共贏。
2、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和管理效果上“1+1＞2”、成本和時間投入上“1+1＜2”
開展全過程工程咨詢，其核心是打通工程建設不同階段，實現(xiàn)一體化咨詢，解決工程項目各階段咨詢工作獨立、各自分離的問題，實現(xiàn)項目全生命周期的管理協(xié)調(diào)和價值增值，提高項目投資效益，在經(jīng)濟效益和管理效果上做到“1+1＞2”。
同時，工程全過程咨詢應通過對工程咨詢環(huán)節(jié)的整合，在咨詢單位選擇上減少招標次數(shù)和招標、評標工作量，在咨詢工作實施過程中縮短管理鏈條、整合管理環(huán)節(jié)、避免重復性工作、打破傳統(tǒng)模式下的咨詢信息孤立與資源壁壘，實現(xiàn)信息共享、提升溝通效率和工作效率。從而使全過程工程咨詢較之傳統(tǒng)咨詢模式顯著降低成本、縮短工作時間，做到“1+1＜2”。
3、加強企業(yè)全過程工程咨詢能力、管理體系和人才建設
咨詢企業(yè)應抓住機遇及時推進面向全過程咨詢服務的能力建設，打造全過程工程咨詢企業(yè)品牌。企業(yè)應完善全過程工程咨詢管理體系，改革企業(yè)內(nèi)部工作流程，優(yōu)化管理界面，重點做好文件體系建設，如編制建設項目全過程工程咨詢導則、全過程工程咨詢標準化手冊，規(guī)范全過程工程咨詢服務范圍及內(nèi)容，通過對比分析全過程工程咨詢模式與傳統(tǒng)建設管理模式在服務階段、服務范圍、服務內(nèi)容、職責權限和管理流程等方面的不同，梳理出全新的管理流程及管控關鍵節(jié)點，指導全過程咨詢業(yè)務的開展。在專業(yè)人才隊伍建設方面，企業(yè)應加強和完善組織機構和人員結(jié)構，培養(yǎng)多領域復合型人才，建立與全過程工程咨詢相適應的專業(yè)部門和專業(yè)人才隊伍。
4、引導企業(yè)錯位競爭和有序競爭
我國工程咨詢企業(yè)數(shù)量和類型多，業(yè)務專長、規(guī)模大小和經(jīng)營實力差異大，面對全過程工程咨詢市場，應形成錯位競爭，如對于綜合實力強、各項專業(yè)資質(zhì)齊全的企業(yè)，可嘗試獨立承攬復雜的、規(guī)模大的全過程工程咨詢業(yè)務；中小企業(yè)則應發(fā)揮企業(yè)專長，服務于全過程工程咨詢業(yè)務的某一領域，或與其他企業(yè)形成專業(yè)互補的聯(lián)合體承擔業(yè)務。
應避免惡性競爭，導致低價低質(zhì)，影響行業(yè)長遠發(fā)展。企業(yè)之間還應尊重適于工程咨詢業(yè)特點的有序競爭的行業(yè)規(guī)則，如后來的企業(yè)應避免與前期介入早、投入大的企業(yè)競爭，對于非主營業(yè)務專長的企業(yè)避免與業(yè)務專長符合的企業(yè)競爭。應在項目開拓上聚焦自身有優(yōu)勢的項目，提高中標率，開拓優(yōu)質(zhì)項目，并在中標后項目咨詢過程中精耕細作，挖掘潛力，贏得客戶。
本文素材源于《建筑經(jīng)濟》2019年12期“推行全過程工程咨詢面臨的問題與對策” （作者：趙振宇、高磊），由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理
