關(guān)于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年安全生產(chǎn)工作要點》的通知
建安函〔2020〕1號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥、阜陽、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局），合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局），廳安委會各成員單位：
現(xiàn)將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請根據(jù)工作要點的安排，結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履職盡責，確保全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落到實處。
2020年4月23日
（此件公開發(fā)布）
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年
安全生產(chǎn)工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，擔當作為，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，層層壓實責任，強化風險防控，堅決防范遏制較大及以上事故，促進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
一、深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神
1.持續(xù)推進習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣貫教育活動。
深入學(xué)習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時的重要講話精神以及關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，杜絕形式主義、官僚主義，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大安全風險。
2.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步推動落實安全生產(chǎn)工作職責，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)集中整治，有效防范化解重大安全風險。加強安全監(jiān)管工作的層級監(jiān)督指導(dǎo)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。二、加強房屋建筑和市政工程施工安全管理
3.嚴格危大工程安全管理。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《安徽省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則》，突出起重機械、深基坑、高支模、腳手架等重點分部分項工程管理制度落實。指導(dǎo)各地充分運用《危險性較大的分部分項工程安全管理相關(guān)違法違規(guī)行為認定標準（試行）》，嚴肅查處危大工程管理中的違法違規(guī)問題，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。
4.強化城市軌道交通工程管控。研究防范城市軌道交通工程施工安全事故及重大安全風險措施，構(gòu)建城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。嚴格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于立即組織開展城市軌道交通工程安全隱患大排查的緊急通知》要求，持續(xù)推進安全隱患排查治理。
5.開展建筑起重機械設(shè)備防傾覆問題整治。
將建筑起重機械設(shè)備納入“雙隨機、一公開”重要檢查內(nèi)容，建立起重機械設(shè)備信息臺賬，加強人員培訓(xùn)教育，重點整治起重機械是否由持證廠家生產(chǎn)問題，起重機械設(shè)備安裝拆除不按專項方案施工問題，安裝拆除人員與告知人員不符問題，操作及作業(yè)人員不持證上崗問題，起重機械設(shè)備不按規(guī)定維護保養(yǎng)、檢修檢測問題，起重機械設(shè)備不按規(guī)定正確使用問題等，嚴厲打擊建筑起重機械設(shè)備安裝拆除和使用過程的違法違規(guī)行為。
6.開展預(yù)防高處墜落事故專項治理。
研究制定預(yù)防高處墜落事故措施，開展預(yù)防高處墜落事故專項隱患排查，重點解決施工過程中存在的安全防護不到位、專項方案不完善、教育培訓(xùn)交底走過場、隱患排查整治不落實以及工人違章作業(yè)、違章指揮等問題，消除安全隱患，預(yù)防高處墜落事故。
7.強化混凝土質(zhì)量安全管控。
組織開展在建工程預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項檢查，研究制定關(guān)于加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的措施，強化行業(yè)監(jiān)管，切實保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。繼續(xù)開展打擊違規(guī)海砂專項行動，按照“不上岸、不進站、不進場”的工作目標，嚴厲打擊違規(guī)海砂運輸、銷售、使用等行為，強化源頭治理，確保工程質(zhì)量安全。
8.開展建筑市場違法違規(guī)行為治理。
加強建筑工程施工許可證核發(fā)管理，持續(xù)開展建筑工程施工許可證違規(guī)核發(fā)排查。加大建筑工程承發(fā)包、企業(yè)履約行為、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、建筑工人實名制等情況的監(jiān)督檢查，嚴格依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠、租借資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。
9.推進建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。
貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，研究制定我省實施意見，加強層級指導(dǎo)，開展消防政策法規(guī)、標準規(guī)范培訓(xùn)。出臺《安徽省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾磙k法》，充實我省消防技術(shù)專家力量。指導(dǎo)各地嚴格落實各項消防法律法規(guī)及安全技術(shù)標準有關(guān)要求，加強監(jiān)督檢查。嚴格建設(shè)工地和現(xiàn)場建筑材料的消防安全管理。
三、加強城市管理監(jiān)督和市政公用設(shè)施運行安全管理
10.加強城市管理監(jiān)督。
加強生活垃圾填埋場、焚燒廠及轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點。完善城市道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設(shè)置作業(yè)安全標志，及時消除安全隱患。督促指導(dǎo)各地強化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，在節(jié)假日、重大活動期間，加大對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域的巡查頻率。規(guī)范對城市戶外廣告設(shè)置、窨井蓋管理等的安全管控，持續(xù)推進涉及高鐵沿線環(huán)境安全隱患排查整治工作。加強城市公園游樂設(shè)施安全管理，防止踩踏和動物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生。
11.加強城市地下管線管廊安全監(jiān)管。
全面排查整治城市市政管線、管廊運行風險隱患；推進解決市政管線安全間距不足等隱患問題，完成管線違章占壓排查，降低市政管線特別是城市燃氣管線第三方破壞事故率；完善城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提升城市地下管線運行維護安全保障水平，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
12.排查治理城市道路塌陷隱患。
部署推動市政道路管理部門全面梳理排查濕陷性黃土區(qū)域、地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域主要道路，對發(fā)現(xiàn)的塌陷隱患要及時采取措施。強化城市道路塌陷源頭安全因素管理，重點整治地下工程施工影響，加強對地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形的監(jiān)測監(jiān)控，按規(guī)定采取工程措施，嚴格控制路面沉降。進一步完善城市道路塌陷的巡查防控常態(tài)化機制，加大道路、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施的巡查力度。
13.加強城鎮(zhèn)燃氣安全治理。
開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，部署排查城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)場站設(shè)施；整治供應(yīng)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全風險隱患；推行液化氣全配送模式，落實實名制；配合有關(guān)部門嚴厲打擊充裝非自有鋼瓶、超期未檢鋼瓶、違規(guī)檢驗鋼瓶等行為，強化液化石油氣氣瓶全過程監(jiān)管。
14.加強城市橋梁防護。
加強城市橋梁安全隱患點段的排查治理，嚴格貫徹橋梁管理制度，規(guī)范日常養(yǎng)護操作，推進橋梁安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和既有橋梁監(jiān)測系統(tǒng)升級改造，進一步提高橋梁安全防護水平。
15.加強供水、排水運行安全管理。
督促指導(dǎo)各地落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）等文件要求，排查重點區(qū)城、重點路段的老舊、破損供排水管網(wǎng)，推進管網(wǎng)改造。繼續(xù)推進城市供水規(guī)范化管理評估，加強城市供水管網(wǎng)漏損控制。重點排查整治城市排水管道、檢查井、污水處理設(shè)施密閉空間作業(yè)的安全防范，避免作業(yè)人員發(fā)生中毒、墜落等傷亡事故。加強市政公用事業(yè)消防安全管理，配合消防部門建立并落實市政消火栓維護保養(yǎng)機制。
四、加強城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)房安全管理
16.加強老舊危房和違規(guī)改擴建建筑物排查治理。
深刻汲取福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓(xùn)。指導(dǎo)各地加強老舊危房排查治理及處置，督促落實排查治理主體責任，強化政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，及時消除安全隱患。指導(dǎo)各地加強違規(guī)改擴建建筑物排查治理，依法打擊未辦理施工許可手續(xù)擅自施工以及在裝飾裝修過程中擅自破壞房屋主體結(jié)構(gòu)的改擴建等違法違規(guī)行為。
17.開展農(nóng)村危房改造質(zhì)量“回頭看”。
對已實施農(nóng)村危房改造的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶和貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房全面逐戶開展質(zhì)量 “回頭看” 排查，重點排查房屋是否存在通風漏雨、墻體裂縫、門窗破損及其他質(zhì)量缺陷，居住環(huán)境是否干凈整潔。對排查出的問題，要逐一建立臺賬，制定整改方案，明確責任人，確保5月底前完成整改。
18.加強保障性住房安全管理。
指導(dǎo)各地住房保障管理部門按照《關(guān)于進一步加強政府投資公租房運營管理的指導(dǎo)意見》要求，督促公租房運營管理承接主體或物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強日常巡查和安全管理工作，督促相關(guān)責任主體及時消除安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并向住房保障、公安等部門報告公租房占用公共部位、在公租房內(nèi)從事違法活動、存在安全隱患等違反公租房管理規(guī)定的問題以及違法違規(guī)行為。
19.加強房屋使用安全管理。
督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)域共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，配合做好消防車通道安全隱患排查，協(xié)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進打通“生命通道”集中整治行動，及時報告和協(xié)助處理占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為。
五、認真落實保障措施
20.加強安全標準化管理。
嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，研究推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作，推進“智慧工地”建設(shè)，提高建筑施工項目安全管理水平。
21.加大執(zhí)法檢查和事故處罰力度。
提升監(jiān)管效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，采取“雙隨機、一公開”和暗訪暗查等方式開展監(jiān)督檢查，嚴格發(fā)現(xiàn)問題處置和跟蹤督辦。監(jiān)督地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴格執(zhí)行聯(lián)合懲戒制度，嚴格處罰事故責任企業(yè)及人員，強化事故項目問題整改，形成對事故責任企業(yè)和人員嚴懲嚴治的高壓態(tài)勢。加大對事故多發(fā)和工作薄弱地區(qū)警示通報和約談提醒的力度，督促層級監(jiān)管責任落實，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
22.強化宣傳教育培訓(xùn)。
創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動形式，普及安全知識、培育安全文化，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。指導(dǎo)各地強化安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，加強建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員監(jiān)管，嚴格人員持證上崗和考核管理，實施安全技能提升行動計劃，推動安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)提升，提高從業(yè)人員安全意識。
