國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)
關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能
環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見
發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化委（廳）、生態(tài)環(huán)境廳、銀保監(jiān)局、工商聯(lián)：
民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，現(xiàn)就進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領域市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：
一、營造公平開放的市場環(huán)境
（一）進一步開放重點行業(yè)市場。在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關業(yè)務。
（二）持續(xù)完善招投標機制。倡導質量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術標權重，嚴防惡性低價競爭。招投標活動中不得設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設置與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準等。
（三）積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件。繼續(xù)深入推進清欠民營企業(yè)賬款工作，建立工作臺賬，通過情況會商、問題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并確保不再增加新的拖欠。進一步促進各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。
（四）支持參與補短板強弱項工程建設。各地要針對新冠疫情應對中暴露出的環(huán)境基礎設施短板弱項，積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。
二、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策
（五）鼓勵參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引導民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治項目、化工等工業(yè)園區(qū)治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。各級發(fā)展改革部門在中央預算內(nèi)投資生態(tài)文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。
（六）貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。落實好環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。
（七）加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構將環(huán)境、社會、治理要求納入業(yè)務流程，提升對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務水平，大力發(fā)展綠色融資。積極發(fā)展綠色信貸，加強就國家重大節(jié)能環(huán)保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大融資支持力度。支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券界定標準，發(fā)布與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項目目錄。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經(jīng)營收費權等納入融資質押擔保范圍。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營原則，嚴防盲目增加杠桿率。針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問題，地方有關部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質押風險。各地要按照依法合規(guī)原則，對具有核心先進技術、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助，幫助渡過難關。
三、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平
（八）提升綠色技術創(chuàng)新能力。加大對民營企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目�；旌纤兄聘母镏�，若未規(guī)定、也未與科研人員約定獎勵、報酬方式和數(shù)額的，對企業(yè)的發(fā)明人或研發(fā)團隊以技術轉讓、許可或作價投資方式轉化職務綠色技術創(chuàng)新成果的，參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規(guī)定給予獎勵和報酬。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，遴選一批民營企業(yè)重點環(huán)保技術創(chuàng)新成果支持轉化應用，引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新轉化。支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心。
（九）推進商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)進一步創(chuàng)新合同能源管理服務模式，根據(jù)用能單位特點采用能源托管、節(jié)能量保證、融資租賃等新商業(yè)模式，推動服務內(nèi)容由單一設備提供向流程性節(jié)能改造、區(qū)域能效提升擴展。以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區(qū)為重點，支持民營企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。積極推行按效付費機制，以環(huán)境治理效果為導向，推動環(huán)保企業(yè)服務水平提升。積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務，參與生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式創(chuàng)新。
（十）督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。有關部門要督促節(jié)能環(huán)保領域民營企業(yè)大力發(fā)揚遵紀守法、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，推動企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，勇于承擔疫情防控、災害救助等急難險重任務，積極履行社會責任，提升企業(yè)社會形象。對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的違法違規(guī)問題，依法追究法律責任。
四、暢通信息溝通反饋機制
（十一）強化信息溝通。有關部門要采取多種形式，了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，暢通企業(yè)意見訴求渠道，重大政策出臺要聽取相關利益主體意見，政策實施、標準調(diào)整要留出合理的緩沖期、不搞急剎車。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，支持相關社會組織加強行業(yè)自律、推動信息溝通、反映企業(yè)訴求、研究重大政策。各級發(fā)展改革等有關部門要加強與行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解節(jié)能環(huán)保行業(yè)苗頭性傾向性潛在性問題，構建親清政商關系。
（十二）營造良好輿論氛圍。各地要加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，全面宣講國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，幫助企業(yè)全面了解政策、用好政策、用足政策，提振民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。要加強輿論引導，積極宣傳民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的先進技術、先進事跡、先進人物，在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家，營造民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
各級發(fā)展改革部門要會同有關部門，及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行分析研判、梳理總結，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實際困難。要做好信息報送，新情況、新問題及時報告。
國家發(fā)展改革委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
銀 保 監(jiān) 會
全國工商聯(lián)
2020年5月21日
