中央國家機關政府采購中心
供應商質(zhì)疑答復實施細則
第一章 總則
第一條 為保護政府采購活動當事人合法權(quán)益，規(guī)范政府采購詢問、質(zhì)疑工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 參與中央國家機關政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織實施采購活動的供應商依法向采購中心提出詢問、質(zhì)疑，采購中心在采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)受理和答復詢問、質(zhì)疑。
第三條 答復詢問、質(zhì)疑應當堅持依法依規(guī)、誠實信用、公正公平、簡便高效的原則。
第四條 采購中心應當在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第五條 供應商可以委托代理人進行質(zhì)疑。代理人提出質(zhì)疑的，應當提交供應商簽署的授權(quán)委托書。
第六條 供應商質(zhì)疑實行實名制。質(zhì)疑應當有明確的請求和必要的證明材料，不得進行虛假和惡意質(zhì)疑。
第七條 采購中心答復質(zhì)疑時不得向質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人收取任何費用。
第二章 詢問
第八條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，如認為采購文件表述有歧義或表述不清，或了解本公司投標被拒絕詳細理由等事項，可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購中心或采購人提出詢問。
第九條 采購中心應當在3個工作日內(nèi)，以適當方式答復詢問供應商。
第十條 如供應商詢問事項涉及依法應當保密的內(nèi)容，采購中心不予答復，向供應商說明理由和依據(jù)。
詢問事項超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應當告知供應商向采購人提出詢問。
第三章 質(zhì)疑的提出與受理
第十一條 提出質(zhì)疑的供應商（以下簡稱質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。
第十二條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式以書面形式向采購中心或采購人提出質(zhì)疑。
通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時間為準；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳時間、快遞件上簽注的寄出時間為準。
質(zhì)疑事項超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應當告知供應商向采購人提出質(zhì)疑。
第十三條 供應商知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日，是指：
（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
對于發(fā)布采購文件更正公告的項目，潛在供應商對更正事項提出質(zhì)疑的，應當在更正公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。對未發(fā)生變更的采購文件內(nèi)容進行質(zhì)疑的，期限起算時間為首次公告期限屆滿之日。
第十四條 一份質(zhì)疑函只能針對一個項目提出質(zhì)疑，且針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑應當一次性提出。質(zhì)疑供應商對一個項目的不同包提出質(zhì)疑的，應當將各包質(zhì)疑事項集中在一份質(zhì)疑函中提出。
第十五條 質(zhì)疑函應當使用中文。供應商提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
第十六條 質(zhì)疑函應當包括下列內(nèi)容：
（一）供應商的名稱（或姓名）、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十七條 質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理：
（一）質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；
（二）供應商自身權(quán)益未受到損害的；
（三）供應商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；
（四）質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；
（五）其它不符合受理條件情形的。
供應商遞交的質(zhì)疑函不符合本實施細則第十六條相關要求的，采購中心應當一次性告知供應商需更正或補充的內(nèi)容。供應商未在質(zhì)疑期限內(nèi)遞交更正、補充材料或重新提交的材料仍不符合要求的，采購中心不予受理，并告知理由。
供應商以質(zhì)疑函形式遞交，但無具體、明確質(zhì)疑事項，實質(zhì)內(nèi)容為詢問的，采購中心可視為書面詢問受理并及時告知供應商，后續(xù)事宜按照詢問答復流程辦理。
第四章 質(zhì)疑的答復
第十八條 采購中心應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。
法定期限內(nèi)針對同一采購程序環(huán)節(jié)，供應商多次更正或補充質(zhì)疑材料的，以最后一次收到材料的時間為準。
第十九條 質(zhì)疑答復應當包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應商的姓名或者名稱；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；
（三）質(zhì)疑事項和答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復人名稱；
（六）答復質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第二十條 針對采購文件通用條款、采購程序的質(zhì)疑答復主體應當為采購中心。針對采購需求、評審標準的質(zhì)疑答復主體應當為采購人，采購中心可以協(xié)助配合，采購人應當針對質(zhì)疑事項逐一進行書面回復并提供相關佐證材料，書面材料須加蓋單位公章。
必要時，采購中心可以召開質(zhì)疑論證會，邀請或隨機抽取行業(yè)專家進行論證，采購人可以選派代表出席論證會介紹情況并參與討論，采購中心可以通知相關供應商參會。
第二十一條 針對采購結(jié)果的質(zhì)疑由采購中心先行復核，如發(fā)現(xiàn)響應文件內(nèi)容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合采購文件要求，以及可能存在評標委員會、評審小組對客觀項判定錯誤等情形的，采購中心可以組織原評標委員會、評審小組召開質(zhì)疑復核會。
原評標委員會、評審小組有義務協(xié)助采購中心復核質(zhì)疑事項，并出具復核意見。
第二十二條 質(zhì)疑復核會原則上應有過半數(shù)原評標委員會、評審小組成員出席。因特殊情況，在質(zhì)疑答復的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復核的，可通過電子郵件、手機短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內(nèi)容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復核報告中如實記錄。
第二十三條 出席質(zhì)疑復核會的評標委員會、評審小組成員應當就復核情況形成書面報告，對質(zhì)疑的問題逐一進行正面答復。復核報告按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結(jié)論，由出席的全體成員簽字確認。持不同意見者應當在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。
第二十四條 質(zhì)疑論證會、復核會應當全程錄音錄像，參會的采購人代表及供應商均不得干預專家獨立做出結(jié)論。
第二十五條 質(zhì)疑復核遵循以下基本原則：
（一）復核范圍不得超出質(zhì)疑事項；
（二）復核依據(jù)一般為采購文件、響應文件和評審資料，原則上不在復核環(huán)節(jié)開展質(zhì)證和調(diào)查取證等活動；
（三）除法定情形外，不得改變中標、成交結(jié)果；
（四）評標委員會、評審小組復核意見作為參考。
第二十六條 經(jīng)復核，認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復導致中標、成交結(jié)果改變的，采購中心應當將有關情況函告采購監(jiān)管部門。
第二十七條 供應商對以下情形提出質(zhì)疑的，采購中心可以組織原評標委員會或評審小組進行重新評審：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標準范圍的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
重新評審改變評標結(jié)果的，應當函告采購監(jiān)管部門。
第二十八條 質(zhì)疑答復結(jié)果通過電子采購系統(tǒng)、現(xiàn)場領取、郵寄、傳真等適當方式送達質(zhì)疑供應商和相關當事人。必要時，采購中心可以就質(zhì)疑答復結(jié)果與質(zhì)疑供應商進行現(xiàn)場或電話溝通。
因質(zhì)疑供應商所留聯(lián)系方式不準確，或者因質(zhì)疑供應商原因?qū)е峦ㄖ獣鵁o法送達的，視為質(zhì)疑供應商主動放棄知曉質(zhì)疑答復結(jié)果的權(quán)利。
第二十九條 質(zhì)疑答復工作結(jié)束前，質(zhì)疑供應商需要撤銷質(zhì)疑的，可以通過電子采購系統(tǒng)直接撤銷或向采購中心提交質(zhì)疑撤銷函。提交質(zhì)疑撤銷函，質(zhì)疑供應商為自然人的，應當由本人簽字；質(zhì)疑供應商為法人或者其他組織的，應當加蓋公章。質(zhì)疑撤銷后，質(zhì)疑答復工作終止。
第三十條 質(zhì)疑供應商有下列行為之一的，屬于虛假或惡意質(zhì)疑，采購中心有權(quán)對質(zhì)疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應商進行處罰：
（一）捏造事實；
（二）提供虛假材料；
（三）以非法、非正當手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性、正當性存在明顯疑問，質(zhì)疑供應商無法證明其取得方式合法正當?shù)�，視為以非法、非正當手段取得證明材料。
第三十一條 采購中心按照政府采購信息公開的有關規(guī)定，在中央政府采購網(wǎng)等媒體上公告質(zhì)疑答復的相關事項。
第五章 附則
第三十二條 本實施細則規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑函和答復文書在期滿前交郵的，不算過期。
第三十三條 對適用《招標投標法》的工程類項目進行質(zhì)疑的，可參照本實施細則答復；《招標投標法》及實施條例有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；必要時，采購中心可視情況轉(zhuǎn)交有關建設行政主管部門處理。
第三十四條 本實施細則由采購中心負責解釋。
第三十五條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機關政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實施細則》（國機采〔2018〕14號）同時廢止。
附：質(zhì)疑函和詢問函模板
