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2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時(shí)提出：

推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。

2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》明確：

加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。

再見(jiàn)，竣工結(jié)算！多省發(fā)文

截止目前，全國(guó)已有多地發(fā)文明確推行過(guò)程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開(kāi)始推行。

2020年9月25日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確：

• 新開(kāi)工的大中型政府投資工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。已開(kāi)工的工程，可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結(jié)算的具體要求。

• 價(jià)款結(jié)算范圍包括國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項(xiàng)或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調(diào)整等所引起的價(jià)款變化，以及變更、簽證、索賠等事項(xiàng)，在發(fā)生時(shí)按照約定一并計(jì)入當(dāng)期施工過(guò)程結(jié)算。

• 總價(jià)措施費(fèi)可按當(dāng)期造價(jià)占全部工程造價(jià)的比例計(jì)算，單價(jià)措施費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程量計(jì)算。雙方宜約定過(guò)程結(jié)算價(jià)款抵扣工程預(yù)付款的方式。產(chǎn)生計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議時(shí)，無(wú)爭(zhēng)議部分先辦理結(jié)算；爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過(guò)程結(jié)算。

• 社會(huì)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采取總價(jià)合同，并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例，在開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算時(shí)，僅對(duì)合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項(xiàng)目，可完善施工圖紙，重新計(jì)量工程量，固定工程總價(jià)，約定只對(duì)必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后，不再重復(fù)核對(duì)工程量。

• 政府投資項(xiàng)目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批，不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度。

• 對(duì)過(guò)程結(jié)算開(kāi)展較好的企業(yè)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì)；對(duì)惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識(shí)差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。

相較于竣工結(jié)算，推行施工過(guò)程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。

2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。

3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付：

• 過(guò)程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過(guò)程結(jié)算周期一致。

• 簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過(guò)程結(jié)算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過(guò)程結(jié)算價(jià)款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結(jié)算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

• 涉及合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過(guò)程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算；

• 涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差，按合同約定計(jì)算，并在過(guò)程結(jié)算中支付。

4、因建設(shè)單位原因無(wú)法按期竣工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過(guò)山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。

• 發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

• 施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。

• 人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。

• 施工合同中明確約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過(guò)程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。

網(wǎng)站鏈接：

• 嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

• 全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

網(wǎng)站鏈接：

http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml

3、實(shí)施過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時(shí)，給予政策支持。

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