2020年以來,各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速,除了給企業(yè)帶來便利之外,還進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明,有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。從制度保障到體制機(jī)制,政府采購(gòu)領(lǐng)域創(chuàng)新舉措頻出。下面,我們一起來盤點(diǎn)一下2020年政府采購(gòu)創(chuàng)新舉措。
集采目錄從省域統(tǒng)一到全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政部制定了《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(2020年版)》,明確各地可依據(jù)《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將本地區(qū)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位,確保2021年1月1日起按照《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》的規(guī)定實(shí)施。自《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)以來,我國(guó)約20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)印發(fā)了新的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)。其中,內(nèi)蒙古、河南、江西、江蘇、山西、甘肅、寧夏等地印發(fā)的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)明確,全省或全區(qū)將執(zhí)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄,市(州、盟)、縣(區(qū))不再單獨(dú)制定集中采購(gòu)目錄。沒有在今年的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“全省或全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄”的地方,也統(tǒng)一了全省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),比如山東、河北、山西、遼寧、安徽;有的則是統(tǒng)一了政府采購(gòu)品目,比如黑龍江。對(duì)于沒有在今年印發(fā)的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“全省或全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄”的一些省份,地市也在執(zhí)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄,并沒有再單獨(dú)制定集中采購(gòu)目錄。比如山東等。開展政府采購(gòu)意向公開2020年3月11日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》,要求推動(dòng)政府采購(gòu)意向公開工作。遵循“試點(diǎn)先行,分步實(shí)施”的原則,2020年在中央預(yù)算單位和北京、上海、深圳市本級(jí)預(yù)算單位開展試點(diǎn)。原則上省級(jí)預(yù)算單位2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位2022年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開采購(gòu)意向。推進(jìn)采購(gòu)意向公開是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。做好采購(gòu)意向公開工作有助于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫,方便供?yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息,保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng),提升采購(gòu)績(jī)效。2020年,北京、上海、深圳、廣東、浙江、廣西、湖北、河北、四川、天津、河南、陜西、內(nèi)蒙古、江西、開封、貴港等地已開展采購(gòu)意向公開工作,明確采購(gòu)意向公開的主體、渠道、時(shí)間表和公開內(nèi)容等。規(guī)范政府采購(gòu)公告和公示信息格式范本2020年3月18日,財(cái)政部辦公廳公布《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》,共包括13份政府采購(gòu)公告和公示信息格式,分別為:政府采購(gòu)意向公告;資格預(yù)審公告;招標(biāo)公告;競(jìng)爭(zhēng)性談判(競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià));中標(biāo)(成交)結(jié)果公告;更正公告;終止公告;合同公告;公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公告;單一來源采購(gòu)公示;投訴處理結(jié)果公告;監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告;集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果公告。范本于2020年7月1日開始執(zhí)行。范本的公布,規(guī)范了政府采購(gòu)公告和公示信息發(fā)布行為,提高了政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后,各地有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的進(jìn)程。因此,在政府采購(gòu)領(lǐng)域,北京、上海、深圳、浙江、江蘇、山東、湖南、河北、四川、福建等地都出臺(tái)了政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策,助力企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情影響,激發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。例如,北京鼓勵(lì)非公開招標(biāo)方式加大對(duì)中小微企業(yè)采購(gòu)力度;上海大力推行“不見面”辦事,供應(yīng)商報(bào)名、獲取采購(gòu)文件、提交響應(yīng)性文件、開標(biāo)、質(zhì)疑、投訴、簽訂合同等原則上都采用電子化方式;深圳增設(shè)“疫情防控”評(píng)分項(xiàng);浙江規(guī)定資金支持企業(yè)不及時(shí)支付采購(gòu)資金有處罰等等。明確政府采購(gòu)包裝要求2020年7月2日,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局發(fā)布《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知,要求政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的,要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn),在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。此外,采購(gòu)文件對(duì)商品包裝和快遞包裝提出具體要求的, 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)載明對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗(yàn)收相關(guān)條款,必要時(shí)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出具檢測(cè)報(bào)告。政府采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目和電子賣場(chǎng)也要積極推廣應(yīng)用包裝需求標(biāo)準(zhǔn),對(duì)商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加掛標(biāo)識(shí),引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇。提高中小企業(yè)政府采購(gòu)份額2020年7月3日,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等十七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》,既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施,又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求,共從7個(gè)方面提出了25條具體措施。《意見》明確要求強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制,修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,完善預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施,提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。2020年12月18日,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)。修訂后的《辦法》規(guī)定小額采購(gòu)項(xiàng)目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。對(duì)超過前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目,預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu),其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。不得違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄2020年8月12日,深圳市人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》公開征求意見的公告。《條例(草案)》中提出,支持和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn),探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。在政府采購(gòu)方面,《條例(草案)》要求依法保障不同所有制市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不得設(shè)置不合理限制和隱形壁壘排斥潛在投標(biāo)人。不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)、外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)和政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。啟動(dòng)政采支持綠色建材試點(diǎn)2020年10月13日,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容包括:形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理;落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求;探索開展綠色建材批量集中采購(gòu);嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理;加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。同時(shí)選取南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市開展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作,在政府采購(gòu)工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品,積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式,鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。此次試點(diǎn)工作為期兩年,試點(diǎn)項(xiàng)目為醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購(gòu)工程。 成立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組建新機(jī)構(gòu),推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化。今年,黃山、桂林、三門峽、蘇州等多個(gè)地市成立了政府集中采購(gòu)中心,明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)。根據(jù)政府集中采購(gòu)程序,編制、發(fā)布采購(gòu)信息,組織集中采購(gòu)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)活動(dòng),負(fù)責(zé)集中采購(gòu)活動(dòng)秩序維護(hù),配合主管部門對(duì)采購(gòu)全過程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),上線新功能,助力政府采購(gòu)便利化。政府采購(gòu)系統(tǒng)功能模塊不斷完善,進(jìn)一步滿足“遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)”和政府采購(gòu)評(píng)審工作需要,方便投標(biāo)供應(yīng)商在線高效參與政府采購(gòu)澄清等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)和投標(biāo)供應(yīng)商“交互式”線上交流,評(píng)委“一鍵”發(fā)起,投標(biāo)供應(yīng)商“一點(diǎn)”回復(fù),評(píng)審時(shí)長(zhǎng)有效縮短,評(píng)審工作效率提升,同時(shí)確保整個(gè)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)信息保密、傳輸安全、數(shù)據(jù)留痕。鼓勵(lì)采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu)2020年9月22日,財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員徐景坤《關(guān)于建立辦公用品政府采購(gòu)價(jià)格指數(shù)的提案》的答復(fù)函中表示,出現(xiàn)高價(jià)問題既有采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)“重程序輕結(jié)果”原因,也存在內(nèi)控機(jī)制不完善、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制缺失等因素。為此,財(cái)政部將重點(diǎn)做好通用類辦公產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測(cè)、推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)、完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)等工作,還包括積極推進(jìn)采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu),即鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、部門采購(gòu)人自愿聯(lián)合,將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中帶量采購(gòu),進(jìn)一步降低采購(gòu)價(jià)格。探索推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)透露了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的“賽道”設(shè)計(jì)思路:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將按照“同城-區(qū)域-全國(guó)”逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍,先在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、電子賣場(chǎng)等領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng),逐步擴(kuò)展至項(xiàng)目采購(gòu),并探索通用產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一采購(gòu)定價(jià)。2020年5月19日,東坡區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心HIS系統(tǒng)改造項(xiàng)目,在四川省眉山市政府采購(gòu)中心提前介入、主動(dòng)服務(wù)下,順利完成采購(gòu)工作,項(xiàng)目節(jié)支率25%。該項(xiàng)目的完成標(biāo)志著眉山市正式啟動(dòng)集采機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式,進(jìn)入集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制探索階段。