皖政〔2021〕8號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府
2021年1月22日
安徽省開展“證照分離”改革
全覆蓋試點工作實施方案
為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，現(xiàn)就在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求，全面清理規(guī)范涉企（含企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步降低制度性交易成本，逐步構建明規(guī)矩于前、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的審批監(jiān)管機制，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展不斷注入新動力、添加新活力。
（二）實施范圍和內容。根據(jù)國務院部署要求及賦予省級政府的自主改革權限，決定從2021年3月1日起在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。對涉及全國人大常委會、國務院決定在自貿試驗區(qū)暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定的事項，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)外的地區(qū)不享受自貿試驗區(qū)政策；對中央層面設定、國家部委實施的事項暫在中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)執(zhí)行，省級各主管部門要主動爭取國家部委支持，將改革試點政策覆蓋全省范圍；對中央層面設定、省級及以下層面實施的事項，改革試點政策在全省范圍內實施，增加實行告知承諾審批事項；對我省地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項暫時無法直接取消或改為備案管理的，實行告知承諾或優(yōu)化審批服務，并采取邊實施邊改革的原則，適時實現(xiàn)“清零”目標。
二、改革任務
（一）建立清單動態(tài)管理機制。
按照“證照分離”改革全覆蓋試點要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。清單內逐項列明主管部門、事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營活動。結合中央、地方兩個層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單》。建立清單動態(tài)調整機制，定期調整更新并同步向社會公布。
（二）分類推進審批制度改革。
1. 直接取消審批。
對設定必要性已經(jīng)不存在、市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對直接取消的事項，主管部門要同步調整行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續(xù)實施審批，但仍對相關經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。省市場監(jiān)管局要及時將企業(yè)信息通過省政務資源信息共享平臺或省事中事后監(jiān)管平臺共享給對應主管部門，主管部門要及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2. 審批改為備案。
對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對備案事項，主管部門應明確完成備案手續(xù)的條件，強化信息共享、簡化手續(xù)，按照“最多跑一次”改革的要求，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實行當場辦結。企業(yè)備案后，主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法有效實施監(jiān)管。主管部門在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案信息不真實、不準確的，應依法調查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動。嚴禁以備案之名行審批之實。
3. 實行告知承諾。
對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的，行政機關可以先行作出行政許可決定。
對實行告知承諾的，主管部門要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后方可開展經(jīng)營。主管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內容應向社會公開，方便社會監(jiān)督。
主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件，并進行相應的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷并給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)（申請人）承擔。
4. 優(yōu)化審批服務。
對不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務。對由自貿試驗區(qū)實施更為便捷高效、有效承接的事項，省級有關部門要按照能放盡放原則，將審批權下放或委托自貿試驗區(qū)有關主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)就近辦事。對國家部委審批的事項，省級有關部門要主動對接，積極爭取試點，通過先行先試將更多事項審批權限下放我省。要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套措施
（一）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。
省市場監(jiān)管局要梳理經(jīng)營范圍標準表述與涉企經(jīng)營許可事項的對應關系，對涉企經(jīng)營許可事項逐項明確對應的經(jīng)營范圍表述，引導和服務企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。2021年4月1日起，在全省推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，進一步理清“證照”對應關系，建立市場監(jiān)管部門與有關主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享。
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。
省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調和技術支撐，保障省級有關部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至江淮大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋，以及全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。
（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加快構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”綜合監(jiān)管機制。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題。加強省事中事后監(jiān)管平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度對接，利用大數(shù)據(jù)加強風險預警處置反饋，積極探索移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強化信用聯(lián)合懲戒，切實提升監(jiān)管效能，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度，增強監(jiān)管威懾力，對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。
（四）持續(xù)提升審批服務效能。
依托“皖事通辦”平臺，在實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理的基礎上，圍繞服務企業(yè)全生命周期，按照“一件事一次辦”的工作理念，將企業(yè)開辦與審批服務事項有效整合，推進涉企證照“1+N”辦理，實行一網(wǎng)申請、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結、結果互認、統(tǒng)一出件，提供全流程“一門、一網(wǎng)、一次”服務。充分發(fā)揮政務服務“好差評”系統(tǒng)作用，持續(xù)提升政務服務水平，實現(xiàn)“皖（萬）事如意”。
（五）強化法治保障。
按照標準先定、規(guī)則公平、合理預期、自負其責、事后追懲的原則，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定》《國務院決定在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定目錄》的要求，對照法律、行政法規(guī)、國務院決定的調整情況，及時對已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應調整，建立與試點工作要求相適應的管理制度。省有關部門和合肥市人民政府要加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立改廢”工作，確保按時完成“清零”改革目標。
四、工作要求
（一）強化組織領導。
建立“證照分離”改革全覆蓋試點工作協(xié)調推進機制，省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳負責協(xié)調推進改革工作；省商務廳負責指導自貿試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省有關部門要加強上下對接和業(yè)務指導，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細。合肥、蕪湖、蚌埠市政府要統(tǒng)籌負責自貿試驗區(qū)“證照分離”改革試點工作，充分發(fā)揮先行先試作用；其他市、縣（市、區(qū)）政府要落實主體責任，壓實部門監(jiān)管責任，高質量推進全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)同。
統(tǒng)籌推進“證照分離”“一業(yè)一證”“一照通”“多證合一”等改革試點，更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革中的牽頭引領作用。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接、左右配合、內外聯(lián)動，形成聚合效應，推動各地、各部門不折不扣落實國務院部署要求，并結合我省實際創(chuàng)新做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作，最大程度釋放改革紅利，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。
（三）強化執(zhí)行落實。
將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設和深化商事制度改革政策體系。各地、各部門要嚴格按照改革總體部署要求，壓緊壓實工作責任，加強對改革政策的業(yè)務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級牽頭責任單位要按照“局部試點+總結提煉+復制推廣”的模式，鼓勵和支持市、縣（市、區(qū)）推出一批原創(chuàng)性改革措施，及時總結評估，完善政策措施，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
省相關部門要對照事項逐一制定具體的改革落實措施和事中事后監(jiān)管舉措，于2021年2月10日前報省市場監(jiān)管局備案。
