近日，江蘇發(fā)布關(guān)于《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告。
公開征求意見時(shí)間自本通告發(fā)布之日起至2021年4月19日。
實(shí)施范圍：
全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。
“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。采用評(píng)定分離方式，招標(biāo)人不再授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
1、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過3個(gè)合格的不標(biāo)明排序中標(biāo)候選人并進(jìn)行公示。
3、定標(biāo)過程中增加項(xiàng)目經(jīng)理答辯環(huán)節(jié)的不再作為評(píng)標(biāo)評(píng)審因素。
4、內(nèi)控機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全決策約束機(jī)制、回避機(jī)制、全過程“留痕”機(jī)制等制度規(guī)定。定標(biāo)委員會(huì)成員與合格的中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。
5、加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
關(guān)于《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
公開征求意見時(shí)間自本通告發(fā)布之日起至2021年4月19日，凡公民、法人和其他組織對(duì)文件草案有修改意見的，可以在截止時(shí)間之前以郵寄、傳真或電子郵件方式告知我廳。
郵寄地址：南京市鼓樓區(qū)草場(chǎng)門大街88號(hào)江蘇建設(shè)大廈江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。
郵政編碼:210036。
電話號(hào)碼：（025）51868907
Email：jsszbb2021@163.com。
關(guān)于在全省國有資金投資
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中
推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見
（征求意見稿）
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作提出以下實(shí)施意見。
一、實(shí)施范圍
全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。
“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。采用評(píng)定分離方式，招標(biāo)人不再授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
二、基本原則
招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組織實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人綜合考慮報(bào)價(jià)情況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公示應(yīng)當(dāng)公開的評(píng)標(biāo)定標(biāo)內(nèi)容。
三、評(píng)標(biāo)要求
評(píng)標(biāo)活動(dòng)按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過3個(gè)合格的不標(biāo)明排序中標(biāo)候選人并進(jìn)行公示。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確說明各投標(biāo)文件的優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，并對(duì)他們的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。
四、定標(biāo)要求
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。定標(biāo)過程中增加項(xiàng)目經(jīng)理答辯環(huán)節(jié)的不再作為評(píng)標(biāo)評(píng)審因素。
1、定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人自主組建，成員為5人以上單數(shù)，本單位在編人員不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)由定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員不得與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)委員會(huì)成員及其定標(biāo)行為、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
2、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)評(píng)審因素基礎(chǔ)上，可以結(jié)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目類型特點(diǎn)和需要，以及項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等設(shè)置定標(biāo)評(píng)審因素，定標(biāo)因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥投標(biāo)人的情形，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具體明確、便于操作。
3、定標(biāo)方法。采用票決、集體議事等方法。采用票決法的，當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同且影響中標(biāo)人確定的，可對(duì)得票數(shù)相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名，具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。采用集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組織定標(biāo)委員會(huì)集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終形成集體商議意見后確定中標(biāo)人，議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
4、確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告7個(gè)工作日內(nèi)召開定標(biāo)會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合的原則，綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)合理性、技術(shù)咨詢建議和評(píng)標(biāo)報(bào)告中的推薦理由等確定中標(biāo)人，并形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)對(duì)每名中標(biāo)候選人的投票理由及評(píng)審比較意見、定標(biāo)委員會(huì)集體商議意見及定標(biāo)理由等。招標(biāo)人可以組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督，并對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，存檔備查。
5、中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自完成定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、定標(biāo)理由，提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容,并附定標(biāo)報(bào)告。
6、異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出。對(duì)定標(biāo)結(jié)果異議的提出和處理，適用有關(guān)法律法規(guī)，異議或投訴處理決定不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單。
7、中標(biāo)人公告。中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)人公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
8、重新定標(biāo)或重新招標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提供的，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)辦法，由原定標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)候選人名單中確定新的中標(biāo)人。中標(biāo)人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，也可以重新招標(biāo)。
9、簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
10、相關(guān)參考表式。本意見提供部分常見定標(biāo)評(píng)審表的式樣供招標(biāo)人參考。（見附件）
五、保障措施
1、宣傳引導(dǎo)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與各方深刻領(lǐng)會(huì)國家有關(guān)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境等改革要求，齊心合力推進(jìn)評(píng)定分離方式的有效運(yùn)用。
2、內(nèi)控機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全決策約束機(jī)制、回避機(jī)制、全過程“留痕”機(jī)制等制度規(guī)定。定標(biāo)委員會(huì)成員與合格的中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。定標(biāo)工作同步錄音、錄像等“留痕”信息隨定標(biāo)資料以及招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等一并存檔備查。
3、監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門可采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式，對(duì)采用評(píng)定分離方式的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果檢查評(píng)估，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。招標(biāo)人或其上級(jí)管理單位可組建定標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)過程。
六、其他
本意見自2021年 月 日起實(shí)施。
附件：
票決定標(biāo)選票（第 輪）（樣本）
招標(biāo)項(xiàng)目名稱：
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排名
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投標(biāo)人名稱
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評(píng)審意見
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第一名
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第二名
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第三名
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定標(biāo)委員（簽名）：
定標(biāo)地點(diǎn): 年 月 日
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票決定標(biāo)選票（第 輪）計(jì)票匯總表
招標(biāo)項(xiàng)目名稱：
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排名
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投標(biāo)人名稱
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得票
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第一名
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第二名
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第三名
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計(jì)票人簽名： 監(jiān)票人簽名： 定標(biāo)地點(diǎn)： 年 月 日
定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)（簽名）：
定標(biāo)委員會(huì)成員（簽名）：
集體議事定標(biāo)評(píng)審表（樣本）
招標(biāo)工程名稱： 投標(biāo)人：
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排名
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投標(biāo)人名稱
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評(píng)審意見
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第一名
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第二名
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第三名
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定標(biāo)委員（簽名）：
定標(biāo)地點(diǎn)： 年 月 日
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招標(biāo)工程名稱： 定標(biāo)時(shí)間： 年 月 日
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排名
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投標(biāo)人名稱
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票數(shù)
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第一名
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第三名
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定報(bào)報(bào)告及定標(biāo)理由：
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定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)（簽名）：
定標(biāo)委員會(huì)成員（簽名）：
定標(biāo)地點(diǎn)： 年 月 日
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