案例回放
某醫(yī)院委托該市集采機構(gòu)以詢價方式采購救護車，參與該項目采購活動的供應(yīng)商共有8家。經(jīng)詢價小組評審，8家供應(yīng)商均通過資格審查和符合性審查，A供應(yīng)商被推薦為成交供應(yīng)商。成交結(jié)果公告后，未成交的B供應(yīng)商以A供應(yīng)商在參加采購活動時提供了虛假材料為由，在法定期限內(nèi)向該醫(yī)院提出質(zhì)疑，后因?qū)Σ少徣速|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向監(jiān)管部門提起投訴，要求取消A供應(yīng)商成交資格，順延B供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交的情況屬實，認(rèn)定B供應(yīng)商投訴事項成立，制發(fā)了《投訴處理決定書》，認(rèn)定A供應(yīng)商成交結(jié)果無效，對其處以罰款并禁止其參加該市政府采購活動X年。
但該醫(yī)院并不想按照評審報告順延確定B供應(yīng)商為成交候選人，決定重新組織采購活動。但B供應(yīng)商認(rèn)為共有8家供應(yīng)商參與該項目的采購活動，去掉弄虛作假的A供應(yīng)商，還有7家供應(yīng)商通過資格審查和符合性審查，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第三十二條規(guī)定，要求采購人按評審結(jié)果順延B供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
問題引出
成交供應(yīng)商造假導(dǎo)致成交無效，應(yīng)該重新組織采購活動采購還是順延排名第二的供應(yīng)商？
專家點評
投訴成立且影響采購結(jié)果，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照第94號令第三十二條第二款的規(guī)定，認(rèn)定成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商不少于三家時，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
也就是說：質(zhì)疑、投訴成立且影響采購結(jié)果時，合格供應(yīng)商數(shù)量符合條件的，只能順延第二順位成交候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商；只有合格供應(yīng)商不足三家時，才能選擇重新開展采購活動。不存在順延、重新采購“二選一”的情況。
需要注意的是：這與中標(biāo)或成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交拒絕與采購人簽署合同時采購人可以選擇順延或者重新采購的處理結(jié)果是不同的。其原因是：第二名的報價通常比第一名高，如果采購人沒有選擇權(quán)，只能順延第二名中標(biāo)、成交的話，存在第一名刻意低價中標(biāo)、成交然后故意放棄，與第二名串通謀取更高成交價的風(fēng)險。
具體到本案例，合格供應(yīng)商數(shù)量還有7家，不能重新開展采購活動，而應(yīng)該按照要求順延第二順位成交候選人B為成交供應(yīng)商。94號令三十二條規(guī)定“影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：”也就是說：財政部門在《投訴處理決定書》中應(yīng)當(dāng)直接要求采購人順延第二順位成交候選人為成交供應(yīng)商，不應(yīng)當(dāng)不給結(jié)論將皮球踢給采購人。B供應(yīng)商可以按照94號令三十二條的規(guī)定進一步向財政部門投訴，對財政部門的答復(fù)不滿意也可以申請行政復(fù)議或依法提起訴訟。
法規(guī)適用
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。
