我們進行招投標(biāo)活動有各個法律法規(guī)對我們進行基礎(chǔ)保障，但對于一些常見的圍標(biāo)串標(biāo)行為我們還是要提高警惕，注意不要被其侵犯正當(dāng)權(quán)益。我們在這篇就來和大家詳細(xì)講解如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)。
關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義
圍標(biāo)，通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。
串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。
圍標(biāo)和串標(biāo)都對招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標(biāo)為主要目的;所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預(yù)防;而串標(biāo)是多個招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。
圍標(biāo)行為的特點及治理
在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人;參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。
1一投多聯(lián)
一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對某個標(biāo)段進行重點投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項目中，因為由一家單位制作多家標(biāo)書，經(jīng)常會在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調(diào)整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評委智商了。
對這種圍標(biāo)治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責(zé)任心，對投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息;第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實際上，只要稍加變通，采用平均價(或下浮一定比例)作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)(這個問題自然就解決了)，如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標(biāo)。
2一聯(lián)多投
一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對某個標(biāo)段進行重點投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。
3多聯(lián)多投
多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對多個標(biāo)段進行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報價達成共識。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。
綜上所述，對于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。
串標(biāo)行為的特點及治理
串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對社會危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。
雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。
串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)(一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo))、母串子聯(lián)(母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo))、多串多聯(lián)(招標(biāo)人為達到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案)等多種手法。這些手段的共同特點是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動共同套取國家資金。
要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：
1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個慣用手法是直接針對某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案(通常要繳納100萬左右不等的保證金)，逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標(biāo)文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。
2、在評標(biāo)辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價(或下浮一定比例)作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。
3、評委抽取保密，評委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：
1)建立評委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評委，同時負(fù)責(zé)保密;
2)充實專家?guī)烊藛T數(shù)量;
3)建立專家考核制度，對有傾向性、評標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進行審核評議，嚴(yán)重的要取消其專家資格;
4)評標(biāo)之前的評委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標(biāo)前投標(biāo)人和評委之間的任何交流可能。
4、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評標(biāo)全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評標(biāo)過程，在評標(biāo)結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個項目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。
5、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果實行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會大大降低。
