一、評(píng)標(biāo)復(fù)核
評(píng)標(biāo)復(fù)核，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)審報(bào)告簽署完成前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)查、審核。招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（采購代理機(jī)構(gòu)）也可以在此期間要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。
招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，沒有關(guān)于評(píng)標(biāo)復(fù)核的規(guī)定。
對(duì)于政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)核，財(cái)政部的規(guī)章和規(guī)范性文件中有嚴(yán)格限定的適用范圍。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，2017年修訂）第六十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)復(fù)核僅適用于下列四種情形：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）第二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)“要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由�！� “評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評(píng)審報(bào)告�！�
二、重新評(píng)審
重新評(píng)審，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審活動(dòng)完成后，在符合法定情形的情況下，對(duì)已完成的評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)查、審核。
（一）招標(biāo)投標(biāo)法律體系中關(guān)于重新評(píng)審的適用條件
1、依法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019修正）第四十八條第三款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審�！�
2、中標(biāo)候選人因自身情勢變化較大導(dǎo)致可能影響其履約能力
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)�！�
3、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不合法或確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評(píng)審�！� 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013修正)第七十九條亦有相同規(guī)定。
4、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法重新進(jìn)行招標(biāo)。中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。”
上述第1項(xiàng)“依法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”和第3項(xiàng)“組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不合法或確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法”，依法更換評(píng)標(biāo)委員成員后重新進(jìn)行評(píng)審，是否應(yīng)當(dāng)理解為“重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)”呢？筆者認(rèn)為，這僅是對(duì)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)部分成員發(fā)生法定情形而不能繼續(xù)履行評(píng)標(biāo)任務(wù)時(shí)做的補(bǔ)救措施，應(yīng)當(dāng)理解為更換部分評(píng)標(biāo)委員成員后由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)“重新評(píng)審”，而不是“重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)”（原評(píng)標(biāo)委員全部成員都更換的除外）�？蓞⒄障挛乃龅摹墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條，即采取這個(gè)規(guī)則。
（二）政府采購法律體系中重新評(píng)審的適用條件
在政府采購法律體系中，對(duì)重新評(píng)審有著更加嚴(yán)格限定的適用條件。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果�！�
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）第三條規(guī)定:“三、嚴(yán)肅政府采購評(píng)審工作紀(jì)律…… 評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載�！�
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。
該辦法第六十四條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。”
本條第二款規(guī)定可以理解為，以評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署為界，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前適用評(píng)標(biāo)復(fù)核程序；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后適用重新評(píng)審程序。
三、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是指原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審活動(dòng)完成后，因特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)無效或中標(biāo)無效的，招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（采購代理機(jī)構(gòu)）依法重新組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。“特殊原因”主要包括：
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合規(guī)定，且招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法依法補(bǔ)足的；
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法行為；
3、存在針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違法行為。
在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，目前尚無關(guān)于重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的直接規(guī)定。
政府采購法律體系中重新組建評(píng)標(biāo)委員的適用條件：
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔�！�
該辦法第六十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；[①]
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)�！�
上述“政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為”是指：政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況；政府采購評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；政府采購評(píng)審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。
從上述解析可知，評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)機(jī)制在政府采購法律體系中有相對(duì)完善的規(guī)定。而在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)定的不完善，僅有重新評(píng)審的規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)復(fù)核和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)尚無規(guī)定。建議在今后招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的修改中予以完善。
王景偉
上海市建緯（北京）律師事務(wù)所合伙人
