湖北省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）改革要求，有序推進(jìn)我省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場關(guān)系，按照試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步完善工程造價(jià)市場化形成機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

采取“項(xiàng)目試點(diǎn)+區(qū)域試點(diǎn)”點(diǎn)面結(jié)合的方式，以改革定額計(jì)價(jià)和市場定價(jià)為突破口，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)模式，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。通過試點(diǎn)，形成最高投標(biāo)限價(jià)的市場定價(jià)機(jī)制；提升工程造價(jià)信息公共服務(wù)水平；推行過程結(jié)算，逐步解決結(jié)算難問題；促進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動住建部門工程造價(jià)監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變。為全省全國推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革提供可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施部門

全省工程造價(jià)改革工作由省住建廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體工作由省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站組織落實(shí)。各試點(diǎn)市住建部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，具體工作由所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)配合落實(shí)。

四、改革主要內(nèi)容

（一）改進(jìn)工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則

建立適合市場化發(fā)展需要的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等作為不可競爭費(fèi)用的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)費(fèi)用組成貼合市場實(shí)際。探索基于BIM的工程量計(jì)量規(guī)則，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。

（二）改革最高投標(biāo)限價(jià)編制方式

堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，研究制定以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、市場詢價(jià)為主導(dǎo)、定額計(jì)價(jià)為參考的新型最高投標(biāo)限價(jià)編制規(guī)則。最高投標(biāo)限價(jià)編制采用全費(fèi)用綜合單價(jià)形式，增值稅以外的其他費(fèi)用按市場實(shí)際確定。分析最高投標(biāo)限價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，修改清單表格，符合新計(jì)價(jià)模式。                                                                           

（三）推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)

全面統(tǒng)籌全省工程造價(jià)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)共建共享。研究工程造價(jià)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，分析不同地區(qū)、不同類型建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息，形成并發(fā)布各類型工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，鼓勵(lì)各相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布本單位人材機(jī)價(jià)格信息，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息多元化格局，為建設(shè)工程概預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

（四）強(qiáng)化施工合同履約管理

研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法，推進(jìn)施工過程結(jié)算在國有投資項(xiàng)目的應(yīng)用。規(guī)范建設(shè)施工合同的簽訂，合理確定合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價(jià)糾紛處理機(jī)制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質(zhì)量。

（五）構(gòu)建工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用體系

建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為基礎(chǔ)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程造價(jià)咨詢質(zhì)量控制規(guī)范》（DB42/T823-2021），規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)“放管服”要求，加大對國有投資項(xiàng)目工程事中事后動態(tài)監(jiān)管力度，組織開展好“雙隨機(jī)、一公開”檢查，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟

按照住建部統(tǒng)一安排，我省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作暫定為三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2021年5月－2021年6月）

根據(jù)我省試點(diǎn)實(shí)施方案和住建部工程造價(jià)改革有關(guān)要求，各試點(diǎn)市住建部門自行確定試點(diǎn)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目試點(diǎn)方案。試點(diǎn)項(xiàng)目以國有投資項(xiàng)目為主，武漢市安排5個(gè)，襄陽市、宜昌市、鄂州市分別安排2個(gè)，于2021年6月30日前，將試點(diǎn)項(xiàng)目（含項(xiàng)目概況）報(bào)送省住建廳。并根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目試點(diǎn)方案。

（二）實(shí)施階段（2021年7月－2022年12月）

各試點(diǎn)市住建部門各自制定實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，對試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。省住建廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)市開展相關(guān)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)改革措施的具體實(shí)施。

（三）總結(jié)階段（2023年1月－2023年8月）

試點(diǎn)項(xiàng)目完工后，總結(jié)評估試點(diǎn)項(xiàng)目改革措施成效，梳理試點(diǎn)過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)及尚需解決的問題，進(jìn)一步完善改革思路和措施，向住建部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)，向全國推廣試點(diǎn)工作成果。 

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省住建廳統(tǒng)籌全省改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)有序推進(jìn)改革。成立工程造價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組副書記、副廳長張弘任組長，洪盛良、魯寧、朱杰峰任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱杰峰兼任辦公室主任。組建試點(diǎn)工作專家組，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供技術(shù)方案研究和咨詢服務(wù)。各試點(diǎn)市住建部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)本市改革試點(diǎn)工作，解決實(shí)施中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)與省住建廳溝通，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。

（二）做好宣傳解讀。各試點(diǎn)市住建部門要通過多種形式，大力宣傳工程造價(jià)改革措施和工作成效，做好政策解讀和意見建議的收集工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各試點(diǎn)市住建部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)整理試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)信息，收集試點(diǎn)工作中遇到的問題，研究制定解決措施。省住建廳建立定期信息報(bào)送制度，分別于2021年12月31日、2022年7月31日、2022年12月31日前，將改革試點(diǎn)工作開展情況書面報(bào)送省住建廳。各試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。