關(guān)于加快推進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，省直各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）等文件精神，推動(dòng)我省工程咨詢服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，著力破除制度性障礙，加快培育我省全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。建立與我省投資咨詢和建筑市場(chǎng)相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系；創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，建立全過程工程咨詢誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍；培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省工程咨詢服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合；力爭(zhēng)到2025年基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

二、工作任務(wù)

（三）重視投資咨詢。投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化。鼓勵(lì)工程咨詢單位牽頭提供或會(huì)同具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。各地要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以全過程工程咨詢推動(dòng)完善建設(shè)工程組織方式。建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、總體策劃咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、工程合同法務(wù)、PPP咨詢、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)及驗(yàn)收移交等全部或部分業(yè)務(wù)打包委托。政府投資和國(guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目要率先推行全過程工程咨詢；EPC項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目要積極推行全過程工程咨詢；鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過程工程咨詢。

（五）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要積極引導(dǎo)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程工程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

（六）注重團(tuán)隊(duì)能力。全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。咨詢單位承擔(dān)投資決策綜合性咨詢的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為投資決策綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平；承擔(dān)工程建設(shè)環(huán)節(jié)全過程工程咨詢的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。對(duì)于全過程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑領(lǐng)域?qū)嵤┤�過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

（七）強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對(duì)咨詢項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。咨詢單位提供投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。全過程工程咨詢服務(wù)單位不能與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（八）創(chuàng)新委托方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理、投資咨詢等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)單位委托全過程工程咨詢單位后，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不再另行單獨(dú)委托其他工程咨詢服務(wù)單位。全過程工程咨詢應(yīng)采用綜合評(píng)估方式確定中標(biāo)單位，探索對(duì)全過程工程咨詢采用評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)方式，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止惡意低價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接委托符合條件的全過程工程咨詢服務(wù)單位實(shí)施。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目直接委托開展全過程工程咨詢工作。建設(shè)單位應(yīng)與咨詢單位簽訂書面委托合同；全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。

（九）探索計(jì)費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資列支，由投資者或建設(shè)單位與咨詢單位根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定；也可依據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)咨詢單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案節(jié)約工程投資。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。 

（十）完善制度建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革主管部門要積極改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，要大膽實(shí)踐、勇于探索，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。鼓勵(lì)全過程工程咨詢服務(wù)單位編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

（十一）重視人才培養(yǎng)。省、市積極探索建立全過程工程咨詢專家?guī)�。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，通過校企合作、行業(yè)研究、開展國(guó)際交流等方式培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為開展全過程工程咨詢服務(wù)提供必要的人才支撐。鼓勵(lì)并支持我省工程咨詢單位與國(guó)內(nèi)外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢推動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究和解決推進(jìn)工作中存在的問題，確保工作有效推進(jìn)；要建立健全評(píng)估機(jī)制，組織開展評(píng)估工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策；要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法處理。各地招標(biāo)、采購(gòu)管理部門不得以任何理由拒絕建設(shè)單位采用全過程工程咨詢方式發(fā)包。

（十三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員服務(wù)能力；通過市場(chǎng)調(diào)研及綜合評(píng)估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金等信息，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系和信用體系建設(shè)，規(guī)范工程咨詢服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為；積極協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。

（十四）強(qiáng)化宣傳示范。各地要深入宣傳推進(jìn)工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，特別是增進(jìn)建設(shè)單位的認(rèn)可度，營(yíng)造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍；要通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)；及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          省發(fā)展改革委

2021年6月4日

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