非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目作為相對(duì)較為寬松的工程項(xiàng)目，也是需要遵守嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)的。其中對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式等方面都需要有不容忽視的了解掌握。
《非招標(biāo)規(guī)范》中不同采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式的適用范圍見(jiàn)下表：
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采購(gòu)方式
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適用范圍
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談判采購(gòu)
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（1）采購(gòu)人不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)項(xiàng)目需求及其技術(shù)要求，需要與供應(yīng)商談判后研究確定的；（2）采購(gòu)需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購(gòu)人需要與供應(yīng)商談判從而優(yōu)化、確定實(shí)施方案的；（3）采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已通過(guò)公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。
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詢比采購(gòu)
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采購(gòu)人可準(zhǔn)確提出采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購(gòu)項(xiàng)目。
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競(jìng)價(jià)采購(gòu)
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技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購(gòu)項(xiàng)目。以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動(dòng)，可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式實(shí)施。
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直接采購(gòu)
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（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，包括需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；（2）為了保證采購(gòu)項(xiàng)目與原采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)功能需求一致或配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的；（4）為執(zhí)行創(chuàng)新技術(shù)推廣運(yùn)用，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平等國(guó)家政策，需要直接采購(gòu)的；（5）涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的；（6）潛在供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股或者管理關(guān)系，且依法有資格能力提供相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的。
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框架協(xié)議
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難以確定采購(gòu)計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購(gòu)，或者需要頻繁、重復(fù)組織采購(gòu)?fù)惞こ�、貨物或服�?wù)的采購(gòu)。
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非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)的各個(gè)問(wèn)題解答
非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目適用87號(hào)令嗎?
答：不適用，非招標(biāo)采購(gòu)方式適用于財(cái)政部74號(hào)令，87號(hào)令適用貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二條，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，第一次報(bào)價(jià)需要在唱標(biāo)時(shí)公開(kāi)報(bào)出來(lái)嗎?
答：不行。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條第四款規(guī)定，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性談判談判現(xiàn)場(chǎng)只有兩家供應(yīng)商到場(chǎng)，可以進(jìn)行談判嗎?
答：不可以，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十七條規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
政府采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式，是不是都需要財(cái)政部門審批?
答：不是都需要，有個(gè)前提：如果達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四條。
參與競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目供應(yīng)商的資格性審查由誰(shuí)負(fù)責(zé)?
答：由談判小組來(lái)負(fù)責(zé)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十七條，談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：(三)評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等;…。
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目可采用綜合評(píng)分法嗎?
答：在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目中，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。所以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十五條。
競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出談判公告到開(kāi)標(biāo)用時(shí)多久?
答：74號(hào)令明確，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。那么就要看題中所述的4天是否少于三個(gè)工作日。如果少于三個(gè)工作日，那么就屬于違法行為，如果不少于三個(gè)工作日就可以。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十九條第一款從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商可就供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商嗎?
答：不可以，磋商是針對(duì)磋商文件進(jìn)行的。在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十條。
