在當(dāng)前國(guó)家大力推行PPP模式的背景之下，項(xiàng)目管理單位作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也能夠在PPP模式中獲得一席之地。一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目管理公司，可以是項(xiàng)目公司合作的承包商，也可以是施工單位，接下來(lái)就這兩種情況，我們結(jié)合一些案例分析，解讀項(xiàng)目管理單位應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)才能承擔(dān)好這些角色。
1. 作為組建PPP項(xiàng)目公司的單位所需的要素
(1) 流動(dòng)資本充足
政府采取PPP模式的原因是希望能夠借助社會(huì)資本來(lái)緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的財(cái)政壓力，所以作為PPP模式的參與單位必須保證有充足的資金流。以國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目為例，北京城建集團(tuán)承擔(dān)了整個(gè)投資項(xiàng)目的12.6%(42%*30%)的資本。在成立PPP項(xiàng)目公司時(shí)，北京城建需要提供3.13億元的初始資本金，均來(lái)自其自有資金，在整個(gè)項(xiàng)目中北京城建共提供39.55億元，雖然不完全是來(lái)自于自有資金，但是資金鏈充裕、穩(wěn)定也是企業(yè)獲得外部融資的重要條件之一。
“鳥(niǎo)巢”P(pán)PP項(xiàng)目融資方案
(1) 與政府部門(mén)的談判能力
因?yàn)镻PP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的收益普遍不高，項(xiàng)目管理單位應(yīng)該充分利用政府資源為整個(gè)PPP項(xiàng)目公司謀利。首先，，項(xiàng)目管理單位在與政府部門(mén)進(jìn)行多輪磋商的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮其談判能力，在土地、配套設(shè)施等資源方面爭(zhēng)取到最大的優(yōu)惠。其次，如果因?yàn)闊o(wú)法預(yù)料的原因?qū)е马?xiàng)目超支或者超期，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)該尋求政府的資金支持。此外，中國(guó)一些PPP項(xiàng)目在建設(shè)期間政府會(huì)過(guò)多干涉，影響PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致收益下降。項(xiàng)目管理單位需要在政府干涉過(guò)多時(shí)與相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，避免未來(lái)造成更大的影響。
(2) 統(tǒng)籌管理能力
PPP項(xiàng)目公司被政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在整個(gè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對(duì)項(xiàng)目管理單位，承包商等其他參與方的行為起主導(dǎo)作用。在鳥(niǎo)巢項(xiàng)目中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目公司招標(biāo)時(shí)分開(kāi)進(jìn)行的，北京市政府在沒(méi)有獲得國(guó)家體育場(chǎng)設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)下要求PPP項(xiàng)目公司必須使用該設(shè)計(jì)方案。這導(dǎo)致項(xiàng)目公司在與設(shè)計(jì)聯(lián)合體談判時(shí)的弱勢(shì)地位，同時(shí)也導(dǎo)致了設(shè)計(jì)上對(duì)體育場(chǎng)賽后商業(yè)運(yùn)營(yíng)考慮的不足。因此，PPP公司必須在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中保持絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌規(guī)劃其他參與方的工作。
(3) 開(kāi)拓附加業(yè)務(wù)的能力
公共設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目盈利空間很小，社會(huì)資本僅僅依靠項(xiàng)目主營(yíng)業(yè)務(wù)很難獲得理想的回報(bào)，比如地鐵建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)前世界上除香港地鐵集團(tuán)以外的絕大多數(shù)地鐵公司均是處于巨額虧損的狀態(tài)。因此，PPP項(xiàng)目公司想要在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)贏利，就應(yīng)該效仿香港地鐵集團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地鐵沿線物業(yè)，商業(yè)場(chǎng)所以及其他地鐵設(shè)備。同樣的，在對(duì)比鳥(niǎo)巢和悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育館后也可以看出，悉尼主體育館的收入來(lái)源更加多元化，而鳥(niǎo)巢則收入單一，主要依賴(lài)游客收入，該項(xiàng)收入隨著奧運(yùn)會(huì)的落幕也逐漸減少。此外，更加重要的是，悉尼主體育館除旅游外的其他收入回報(bào)都很高，比如職業(yè)聯(lián)賽帶來(lái)的豪華包廂服務(wù)費(fèi)用以及門(mén)票費(fèi)用。
(4) 面向工程全生命周期的綜合性技術(shù)服務(wù)能力
雖然中國(guó)的PPP項(xiàng)目的前期項(xiàng)目論證和可行性研究的工作都是由政府部門(mén)完成，但是項(xiàng)目管理單位需要同時(shí)預(yù)測(cè)其作為社會(huì)資本加入項(xiàng)目的可行性，以及預(yù)期收益，為后期投標(biāo)工作做準(zhǔn)備。同時(shí)作為PPP項(xiàng)目公司的合作方以及未來(lái)特許經(jīng)營(yíng)放，企業(yè)需要對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)有清晰認(rèn)識(shí)，能夠合理規(guī)劃時(shí)間，成本，增加其與其他參與方的談判籌碼。
2.項(xiàng)目承包商或項(xiàng)目管理公司所需的要素
(1) 工程建設(shè)綜合性服務(wù)能力
項(xiàng)目承包商需要具備工程建設(shè)綜合性服務(wù)能力，能夠參與工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，滿足PPP項(xiàng)目的難度高，周期長(zhǎng)等特殊條件。比如鳥(niǎo)巢項(xiàng)目選擇北京城建集團(tuán)作為工程承包商，是因?yàn)槠湓趪?guó)內(nèi)工程承包領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和領(lǐng)先地位。
(2) 成本控制能力
同其他的施工項(xiàng)目類(lèi)似，PPP項(xiàng)目也需要承包商具備成本控制能力。工程承包商應(yīng)該同時(shí)兼顧公司利益與項(xiàng)目集體利益，在工程建設(shè)過(guò)程中合理安排工程進(jìn)度并規(guī)劃好工程資金。同樣是北京城建集團(tuán)就因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施中過(guò)于考慮自身利益并太在安全方面考察太多被其他股東所詬病。
