合肥市人民政府

關(guān)于印發(fā)《合肥市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離管理辦法（試行）》的通知

合政秘〔2021〕68號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月3日

合肥市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離

管理辦法（試行）

第一條  為了規(guī)范工程建設(shè)項目評定分離工作，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）和《合肥市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)評定分離，是指將工程建設(shè)項目（以下簡稱項目）的評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段進(jìn)行。其中評審階段，由評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，并出具評審報告；定標(biāo)階段，由定標(biāo)委員會按照定標(biāo)規(guī)則，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條  除國務(wù)院行業(yè)主管部門另有規(guī)定的外，本市公共資源交易集中目錄范圍內(nèi)的下列項目可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）單項合同估算價1億元以上的工程設(shè)計加施工工程總承包項目；

（二）單項最高投標(biāo)限價1億元以上的施工總承包及5000萬元以上的專業(yè)承包項目；

（三）單項合同估算價2000萬元以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項目；

（四）單項合同估算價400萬元以上的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)的服務(wù)項目；

（五）招標(biāo)人（含業(yè)主單位、代建單位，下同）報請市政府同意的項目。

第四條  符合評定分離條件的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)項目實際情況，向市公管局提出申請。經(jīng)同意采用評定分離方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則及定標(biāo)候選人的數(shù)量等事項。

第五條  采用評定分離的項目，一般采用定性評審。由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場信用、報價等因素進(jìn)行綜合評判，對是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，向招標(biāo)人推薦合格的不標(biāo)明排序的定標(biāo)候選人。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時，如招標(biāo)文件已有約定的，評標(biāo)委員會可以繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人，并說明理由。

第六條  招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)候選人予以公示，公示期不少于3日。對定標(biāo)候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第七條  采用評定分離的項目，定標(biāo)委員會成員一般從定標(biāo)成員庫中產(chǎn)生。

定標(biāo)成員庫分為A類庫和B類庫。其中：A類庫由市政府委托市公管局負(fù)責(zé)組建和管理；B類庫由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，市公管局負(fù)責(zé)管理。

第八條  單項合同估算價10億元以上的評定分離項目（不含保障性住房項目），其定標(biāo)委員會成員一般應(yīng)當(dāng)從A類庫中產(chǎn)生。其它項目提出使用A類庫人員或指定人員定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府同意。

A類庫成員由下列人員組成：

（一）市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人；

（二）合肥市所轄縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人；

（三）相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人；

（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員。

項目定標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人及以上單數(shù)，組長由招標(biāo)人推薦產(chǎn)生，一般由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，采用集體議事法選定中標(biāo)人。

第九條  其它評定分離項目的定標(biāo)委員會成員一般從B類庫中產(chǎn)生。B類庫人數(shù)原則上不少于該項目定標(biāo)委員會人數(shù)的3倍，由下列人員組成：

（一）招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員；

（二）招標(biāo)人上級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

項目定標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人及以上單數(shù)，且招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員占比不少于一半。采用集體議事法選定中標(biāo)人的，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。 

第十條  招標(biāo)人自項目評審結(jié)束后即可向市公管局提出定標(biāo)委員會成員的抽取申請。

招標(biāo)人自定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)組織定標(biāo)會議。如因招標(biāo)文件約定或其他特殊原因，定標(biāo)會議時間可以適當(dāng)延期。

定標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，定標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人。

第十一條  招標(biāo)人或定標(biāo)委員會在定標(biāo)前可以對定標(biāo)候選人及擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，并出具考察報告及質(zhì)詢相關(guān)資料作為定標(biāo)的輔助參考。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)工作，包括對定標(biāo)規(guī)則的解析、定標(biāo)資料的收集整理、定標(biāo)檔案的管理等。

第十二條  采用評定分離的項目，定標(biāo)方法分為集體議事法、票決定標(biāo)法、票決隨機定標(biāo)法。

（一）集體議事法是指由定標(biāo)委員會集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)人的方法。

（二）票決定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決方式確定中標(biāo)人的方法。可以票決晉級入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)招標(biāo)文件約定的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。

（三）票決隨機定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名候選人入圍，再以隨機抽簽方式確定中標(biāo)人的方法。

第十三條  定標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，定標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人，定標(biāo)會議按以下程序進(jìn)行：

（一）市公管局介紹定標(biāo)程序及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書；

（二）招標(biāo)人介紹項目基本情況、招標(biāo)情況；

（三）評標(biāo)小組組長或招標(biāo)人介紹評審情況、專家評審意見及提醒注意事項等；

（四）招標(biāo)人結(jié)合對定標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料，匯報各定標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等；

（五）市公管局對上述程序的合法合規(guī)性、匯報內(nèi)容及相關(guān)材料的真實性作出說明；

（六）定標(biāo)委員會成員提問，相關(guān)人員解答；

（七）非定標(biāo)相關(guān)人員離場(不含監(jiān)督小組等工作人員)；

（八）采用集體議事法的，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，定標(biāo)委員會組長定標(biāo)；采用其他定標(biāo)法的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；

（九）形成定標(biāo)報告。

第十四條  招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人予以公告，并發(fā)放中標(biāo)通知書。

    定標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公告后7日內(nèi)退還，其他投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)保證金按照規(guī)定及時退還。

第十五條  中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，市公管局應(yīng)當(dāng)依法予以處理，招標(biāo)人可以從余下的定標(biāo)候選人中重新組織定標(biāo)活動，也可以重新組織招標(biāo)。

第十六條  成立市監(jiān)督委員會，由市監(jiān)督委員會組建監(jiān)督小組對評定分離項目全過程進(jìn)行監(jiān)督。

市公管局要對采用評定分離項目的評標(biāo)及定標(biāo)過程進(jìn)行重點監(jiān)管。

各市行業(yè)管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市公管局做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

審計機關(guān)依法對相關(guān)事項開展審計監(jiān)督工作。

第十七條  市公管局應(yīng)當(dāng)制定評定分離操作導(dǎo)則及示范文本，加強對評審委員會、定標(biāo)委員會組成，導(dǎo)則的執(zhí)行，示范文本的使用等進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期開展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。

第十八條  各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會視情適時參照執(zhí)行。如需采用評定分離方式確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)報請市政府同意后執(zhí)行。

第十九條  本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期一年。