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【觀點(diǎn)】黃奇帆:PPP的5種投資方式
2015-09-07 瀏覽次數(shù):43754

來(lái)源:新浪財(cái)經(jīng)

原標(biāo)題:《黃奇帆:PPP全國(guó)實(shí)施5000億,重慶干了2600億》

導(dǎo)語(yǔ)

“2015 亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)”于8月28日-30日在重慶召開。重慶市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆出席并演講.黃奇帆表示,根據(jù)三中全會(huì)要求,重慶每年推進(jìn) 的改革有100多項(xiàng),其以“PPP改革”為例稱,“各地出了很多文件,到目的為止,全國(guó)真正實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目只有5000億,重慶干了2600億”。 在談到投資結(jié)構(gòu)時(shí),黃奇帆表示,在重慶,三分之一是商業(yè)投資,工商產(chǎn)業(yè)占比25%,而房地產(chǎn)投資正逐年下降。“如果一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占了七八 成,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,沒(méi)有增長(zhǎng)后勁”。

以下為發(fā)言實(shí)錄節(jié)選:

PPP是過(guò)程要公開 投資要有盈利

改革,我們有各方面的改革,三中全會(huì)的文件里設(shè)定的各種改革有330多項(xiàng)。重慶政府這幾年,總體上每年推進(jìn)的改革也有100多項(xiàng),重點(diǎn)的改革去年推動(dòng)了25項(xiàng),今年又推出了24項(xiàng)。這個(gè)面上攤開很廣泛,各個(gè)領(lǐng)域都有改革。我這里就舉一個(gè)例子,就是我們?nèi)ツ晖苿?dòng)的25項(xiàng)改革中的一項(xiàng)改革,供大家參考。就是三中全會(huì)文件里講到的PPP,政府基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施投資吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資,這是一項(xiàng)改革。全國(guó)各地都出了很多文件,也推動(dòng)這方面的工作。到目前為止我可以這么說(shuō),真正實(shí)施PPP項(xiàng)目的簽約然后跟進(jìn)實(shí)施的,目前有5千多億,重慶干了2600億。

為什么我們干得比較快?說(shuō)明全國(guó),包括在座的許多投資者都愿意參加各個(gè)省的PPP,那為什么我們這個(gè)地方簽約快、行動(dòng)快呢?關(guān)鍵是這個(gè)改革方案抓住了PPP的要害,就是投資收益這個(gè)關(guān)健詞。因?yàn)樗^PPP找老板來(lái)投資是要講究回報(bào)的,政府投資如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)就變成政府債務(wù),而中國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的較快,形成的債務(wù)余額較大,地方政府債風(fēng)險(xiǎn)較高,也正是中央提出來(lái)要PPP的方式,幫助地方政府減緩這方面壓力,又能促進(jìn)發(fā)展,同時(shí)還能讓市場(chǎng)有更多的活力。

那么市場(chǎng)參與者不是雷鋒,他必須有回報(bào),那么政府如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)是債務(wù),是風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào),不可能持續(xù),也不可能搞這個(gè)PPP。

所以我們?cè)O(shè)定了PPP是表現(xiàn)為過(guò)程要公開,投資要有盈利,沒(méi)有暴利但是必須要有盈利,利益要共享,風(fēng)險(xiǎn)要共擔(dān)等等這些原則。但是這些原則具體落腳的時(shí)候,我們市政府做的方案就是落腳在五種投資怎么回報(bào)的概念上,所以我們提出了PPP的五種投資方式。

第一種,如果這個(gè)項(xiàng)目投資回收的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格是完全市場(chǎng)化的,比如說(shuō)高速公路的收費(fèi),定了價(jià)以后投資三年、五年、十年、二十年,每年有收益,效益是良好的,大家愿意搞,市場(chǎng)化放開,這是一類。

第二種,有些投資產(chǎn)生的收費(fèi)可能只能回收一半,沒(méi)有盈利,甚至本金也只能回收一半。這里有票價(jià)的問(wèn)題,污水處理價(jià),各種公共服務(wù)處理價(jià)格改革要跟進(jìn),不能一年到位那怎么三年到位,五年到位有個(gè)計(jì)劃,這里有價(jià)格改革跟進(jìn)來(lái)平衡市場(chǎng)。

第三種,如果你是一個(gè)政府的公共服務(wù),但又需要巨大的投資,而且對(duì)公眾是不收費(fèi)的,或者這種收費(fèi)是象征性的,是不能夠作為資本回報(bào)的概念來(lái)收的,所以也不存在要改革的問(wèn)題,那就是政府的采購(gòu)來(lái)平衡,把本來(lái)要一次性投入的100億,變成十年的采購(gòu)資金,用十年的方式使投資者能回收他的本金和利息收入。

第四種,有的投資巨大,100年也回收不了本金,那么政府也不可能用每年的政府采購(gòu)來(lái)平衡這筆賬,政府有各種行政的資源,市場(chǎng)的資源,所以政府掌管的可以進(jìn)行配置。比如說(shuō)土地出租,土地出讓,這是政府的權(quán)利,如果一畝500萬(wàn),你修個(gè)地鐵花500億,地鐵運(yùn)行收費(fèi)只能平衡地鐵的運(yùn)行成本加上企業(yè)的收入,但是它的投資成本這500億,如果一萬(wàn)畝地,這價(jià)值500億,有個(gè)平衡。就像香港地鐵,在地鐵車站上搞100個(gè)加蓋的車站,2千萬(wàn)平方的樓面地價(jià)可以有四五千億,一共200公里,投資花了幾千億,通過(guò)這四五千億就把本金收回了。

第五種,有些投資回收是有暴利的,政府本來(lái)可以自己干,但是忙不過(guò)來(lái),放給市場(chǎng)干,可能效率和效果更好,但是不能讓市場(chǎng)參與企業(yè)得到過(guò)分的暴利。那么就有個(gè)約定,你投資多少,利息多少,管理費(fèi)多少,利潤(rùn)多少,算好賬,一旦完成業(yè)務(wù)以后,暴利切除,合理報(bào)酬到位。

實(shí)際上這囊括了PPP投資建設(shè)的各種投資回報(bào)的不同情況,你搞學(xué)校會(huì)遇上種種情況中的一種,你搞醫(yī)院也會(huì)遇上,你搞地鐵、基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)遇上,搞各種公共服務(wù)都會(huì)遇上。所以重慶市政府圍繞錢的平衡搞預(yù)案,把方案策劃好,讓投資者平衡,就能簽約。

第二個(gè)方面是負(fù)面清單,資金平衡了以后,還要防范五種情況。因?yàn)樵赑PP里面,這三個(gè)P代表三個(gè)對(duì)象,一個(gè)是政府,一個(gè)是公眾,還有私人企業(yè)或者社會(huì)參與的市場(chǎng)單位。這三種機(jī)構(gòu)互相之間不能互相坑的。

1.你不能用高利貸固定回報(bào)的概念,把風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)給政府,然后自己享受高額的回報(bào),這是以前PPP里面有許多假PPP的情況,實(shí)際上是債權(quán),政府根本沒(méi)有轉(zhuǎn)移債權(quán),而且是高利息的,比你自己直接在銀行借款利息會(huì)高得多,這是假PPP。

2.要防范企業(yè)如果投了資,二三十年如果遇了不可抗力的破壞,政府搞的項(xiàng)目破壞了,政府可以拿錢救災(zāi)。老板投的項(xiàng)目被破壞了,他再拿一筆錢就賠本了,這時(shí)候政府要把它當(dāng)做自己的公共設(shè)施一樣救災(zāi)、解決,這里面要有協(xié)議條款,要有防范,防止投資者吃大虧。

3.不能政府和企業(yè)一旦合作了,不顧公眾利益,讓企業(yè)隨意調(diào)價(jià),最后公眾受不了。有的外國(guó)水廠壟斷了以后隨意調(diào)價(jià),水價(jià)搞得全國(guó)最高,這里大家就會(huì)有意見(jiàn)。

4.PPP談判過(guò)程包含了土地的談判,項(xiàng)目的談判,各種招投標(biāo)的談判,要比一般的工程項(xiàng)目復(fù)雜得多。防范PPP的利益交換,公開、公平、公正、陽(yáng)光操作很重要。

5.一個(gè)省如果有幾十個(gè)城市,同樣一個(gè)項(xiàng)目,如果20個(gè)城市有20種PPP,那也是不行的,也要有一個(gè)規(guī)范。

所以,大體上我們負(fù)面的問(wèn)題涉及這五種,要平衡。正面的問(wèn)題涉及到五種資金的回報(bào)方式,要搞清。當(dāng)你把這樣的概念想清楚了就是改革,就是體制機(jī)制的調(diào)整,就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力。

重慶因?yàn)樽龅帽容^深,符合市場(chǎng)原理,所以我們?nèi)ツ旮懔?300億,今年搞了1300億,重慶政府規(guī)劃未來(lái)到2020年要搞的基礎(chǔ)設(shè)施總量是18000億,其中10000億還是政府要拿錢干的,包括中央財(cái)力的錢,4000多億是地方政府的錢,有8000億可以甩給市場(chǎng)來(lái)干,每年1300億,6年時(shí)間大體8000億。

這既不會(huì)增加政府的債務(wù),又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以改革能產(chǎn)生紅利,改革能使資源優(yōu)化配置,改革是使各方面能夠共同受益的,所以好的改革能讓這個(gè)社會(huì)更加精神煥發(fā),這是一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明改革的意義,改革是動(dòng)力,改革不是抽象的口號(hào),是非常具體的市場(chǎng)化的活動(dòng)。