咨詢1
某市政路燈貨物采購(gòu)，主要標(biāo)的是路燈燈具、燈桿、電纜，需要安裝。有少量安裝用輔材：河沙、水泥、螺栓、防護(hù)板、鎮(zhèn)流器等，約占總價(jià)2%。供應(yīng)商沒(méi)把這幾項(xiàng)輔材在中小企業(yè)聲明函（貨物）中全部逐一填報(bào)，故被評(píng)定為未按規(guī)定正確填寫中小企業(yè)聲明函。投訴到財(cái)政部門，財(cái)政部門也認(rèn)為應(yīng)把輔材全逐一填寫中小企業(yè)聲明函才合規(guī)。
請(qǐng)問(wèn)：一是，與主要標(biāo)的物配套或配合用的輔材、輔料類附屬產(chǎn)品，是否可以不需要填報(bào)中小企業(yè)聲明函，而是以主要標(biāo)的物來(lái)認(rèn)定是否屬于中小企業(yè)生產(chǎn)？二是，上百個(gè)產(chǎn)品混合型貨物采購(gòu)，例如教學(xué)儀器采購(gòu)。像三角板、圓規(guī)、量角器、手工紙、美術(shù)紙等等，每類產(chǎn)品批量很小，有的幾百元、幾十元。因投標(biāo)商填寫中小企業(yè)聲明函時(shí)填漏了其中一兩個(gè)產(chǎn)品，就導(dǎo)致其不能享受中小企業(yè)政策。這樣的制度設(shè)計(jì)在采購(gòu)實(shí)踐中可能有一些不合理。建議：希望財(cái)政部就此類似情形作必要的補(bǔ)充性規(guī)定或解釋：可否規(guī)定為“混合型貨物采購(gòu)中，標(biāo)的占比低于總合同價(jià)極低（例如占總價(jià)5%以下）的不作要求，而是以占比大的采標(biāo)為主認(rèn)定是中小企業(yè)產(chǎn)品類型”。
答復(fù)
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一般只將采購(gòu)項(xiàng)目中的主要貨物作為標(biāo)的物。配件、輔料等材料一般不作為標(biāo)的物，也不對(duì)其生產(chǎn)廠商作要求。
咨詢2
1.一個(gè)貨物采購(gòu)的項(xiàng)目中，清單中的輔料及小配件是否也需要在《中小企業(yè)聲明函》中一并列出?比如：某高校采購(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備5臺(tái)，為配合設(shè)備安裝，采購(gòu)清單中列出需投標(biāo)人提供安裝所需的釘子、電線等配件。
2.一個(gè)貨物項(xiàng)目中，同時(shí)有設(shè)備采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)，供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)需要同時(shí)填寫貨物和服務(wù)兩個(gè)格式，還是按照項(xiàng)目的最終類型(貨物采購(gòu))填寫一個(gè)即可?
3.用于教學(xué)或科研的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，在進(jìn)行中小企業(yè)行業(yè)劃分時(shí)，是屬于“工業(yè)”還是“其他未列明行業(yè)”?
答復(fù)
1.對(duì)于留言所述情形中的設(shè)備安裝所需釘子、電線等配件可不作要求。
2.在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，不對(duì)其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求。
3.對(duì)于中小企業(yè)行業(yè)劃分，建議參考《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（網(wǎng)絡(luò)版，網(wǎng)址：http://202.106.120.146/baosong/appweb/orgScale.html）。一般而言，儀器設(shè)備的制造屬于工業(yè)。
咨詢3
關(guān)于46號(hào)文第二條對(duì)中小企業(yè)劃型的規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)：中型企業(yè)控股的小型企業(yè)，其中小企業(yè)聲明函應(yīng)該填寫中型還是小型？
答復(fù)
中型企業(yè)控股的小型企業(yè)，按照小型企業(yè)填寫聲明函。
咨詢4
1.根據(jù)46號(hào)文第十一條和第十二條，涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件中要明確所屬行業(yè)，企業(yè)投標(biāo)只需要對(duì)應(yīng)聲明是否屬于該行業(yè)中小企業(yè)即可?大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不止一種，可能分屬不同的行業(yè)，在中小企業(yè)名錄庫(kù)里的行業(yè)也不是按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中行業(yè)類別嚴(yán)格劃分的，因此政府采購(gòu)活動(dòng)中就有可能存在矛盾與質(zhì)疑;
2.根據(jù)46號(hào)文第十八條，2022年起統(tǒng)計(jì)匯總上年度中小企業(yè)預(yù)留份額時(shí)是否包括非預(yù)留項(xiàng)目或采購(gòu)包中中小企業(yè)中標(biāo)的部分?
答復(fù)
1.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍出具中小企業(yè)聲明函。
2.統(tǒng)計(jì)匯總預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況不包括非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同情況。
咨詢5
在2021年1月采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函，其中有涉及營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額需要申報(bào)，這里的營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額是否指供應(yīng)商上一年度數(shù)據(jù)？如果供應(yīng)商確為小微企業(yè)，提供了加蓋公章的聲明函和小微企業(yè)名錄截圖，但是上述數(shù)據(jù)填寫的為2021年1月1日至投標(biāo)截止期間的數(shù)據(jù)，不是整年數(shù)據(jù)，請(qǐng)問(wèn)：是否構(gòu)成46號(hào)文第二十條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交？
答復(fù)
根據(jù)46號(hào)文，供應(yīng)商為中小企業(yè)的，應(yīng)在中小企業(yè)聲明函中提供上一年度從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額信息，無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立的企業(yè)可不填報(bào)，根據(jù)其提供的中小企業(yè)聲明函認(rèn)可其為中小企業(yè)；否則對(duì)其中小企業(yè)聲明函應(yīng)不予認(rèn)可。
咨詢6
預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，《中小企業(yè)聲明函》作為資格條件進(jìn)行資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯(cuò)誤的，是否可以要求供應(yīng)商澄清修改？
答復(fù)
若《中小企業(yè)聲明函》出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，可要求供應(yīng)商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
咨詢7
貨物采購(gòu)中，所有貨物制造商（如為中小企業(yè)）都要列在中小企業(yè)聲明函中嗎？如需要，那么最后中小企業(yè)聲明函下方的企業(yè)蓋章，是蓋代理商的章還是實(shí)際制造商的章？例如：貨物采購(gòu)中，需要100種貨物，代理商來(lái)投標(biāo)，為其供貨的制造商有100家（1家1種），這100家制造商都要列在中小企業(yè)聲明函中嗎？
答復(fù)
留言所述《中小企業(yè)聲明函》問(wèn)題，采購(gòu)項(xiàng)目包含多種標(biāo)的物的，貨物制造商的相關(guān)信息應(yīng)全部列入《中小企業(yè)聲明函》，并由投標(biāo)人出具并加蓋投標(biāo)人公章。
咨詢8
46號(hào)文附1《中小企業(yè)聲明函》，無(wú)論是貨物還是工程、服務(wù)格式均有“全部”字樣。具體如下：“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造”“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）”。這是否與46號(hào)文中以下三種情形：（1）“要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例”、（2）“要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”和（3）“大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目”相矛盾？因?yàn)樯鲜觯?）（2）（3）三種情形本身就隱含著貨物、工程或服務(wù)可能不是全部由中小企業(yè)提供的情形。在上述三種情形下，參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)是否可以改變附1的格式，刪除“全部”字樣？
答復(fù)
對(duì)于部分分包給中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件注明分包給中小企業(yè)部分的具體內(nèi)容。留言所述情形，《中小企業(yè)聲明函》中“全部”是指分包部分全部由中小企業(yè)制造，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在聲明函“項(xiàng)目名稱”部分標(biāo)明項(xiàng)目的具體分包。
咨詢9
根據(jù)46號(hào)文，投標(biāo)人提交的中小企業(yè)聲明函中填寫的規(guī)模人數(shù)，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）判定應(yīng)該不屬于小微企業(yè)，但投標(biāo)人認(rèn)為是小微企業(yè)，并且聲明為小微企業(yè)。1.這種情況下：專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查，采購(gòu)人是否要根據(jù)300號(hào)文判定；非專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否需要判定。2.規(guī)模人數(shù)是真實(shí)的，但投標(biāo)人自行判定是錯(cuò)誤的，這屬于提供虛假材料嗎？
答復(fù)
專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在資格審查時(shí)對(duì)供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于以虛假材料謀取中標(biāo)，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
咨詢10
信息安全軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，如果專門面向小微企業(yè)，有一家投標(biāo)人前來(lái)參加投標(biāo)，但投標(biāo)人不是軟件開(kāi)發(fā)商，只是代理商負(fù)責(zé)投標(biāo)的，則中小企業(yè)聲明函中承接單位指的是軟件開(kāi)發(fā)商，還是投標(biāo)人（代理商）？
答復(fù)
一般而言，政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目不允許代理商投標(biāo)。在專門面向小微企業(yè)的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)應(yīng)當(dāng)由小微企業(yè)承接，并出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明承接服務(wù)的企業(yè)為小微企業(yè)。
咨詢11
通過(guò)“要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”進(jìn)行預(yù)留份額的，供應(yīng)商為大型企業(yè)需將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè)，那《中小企業(yè)聲明函》落款蓋章單位為大型企業(yè)，還是擬給予分包合同的中小企業(yè)？
答復(fù)
《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)及簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。
咨詢12
投標(biāo)人在小微企業(yè)聲明函中生產(chǎn)企業(yè)一欄填寫的是經(jīng)銷商的名字而非生產(chǎn)企業(yè)，但是生產(chǎn)企業(yè)其實(shí)也是小微企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)屬于46號(hào)文第二十一條“供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”嗎？可以繼續(xù)享受小微企業(yè)折扣嗎？
答復(fù)
原則上投標(biāo)人只要提供《中小企業(yè)聲明函》即可享受中小企業(yè)扶持政策。若采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯(cuò)誤的，可以依法要求供應(yīng)商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
咨詢13
采購(gòu)文件中采購(gòu)人已經(jīng)明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)（產(chǎn)品涉及三個(gè)行業(yè)），如果供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》中承諾為小型企業(yè)，但是列出的某項(xiàng)產(chǎn)品所屬行業(yè)（承諾為：政府采購(gòu)業(yè)）與采購(gòu)文件中明確的該產(chǎn)品劃分行業(yè)（文件要求為：工業(yè)）不一致�！吨行∑髽I(yè)聲明函》是否有效，是否還應(yīng)進(jìn)行價(jià)格扣減？或者采取其他方式說(shuō)明，如現(xiàn)場(chǎng)澄清等？如果是從業(yè)人員的人數(shù)有誤，又應(yīng)該如何處理？
答復(fù)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照46號(hào)文規(guī)定，提供符合采購(gòu)文件要求的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。
