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【政策解讀】連維良副主任解讀混合所有制改革:PPP模式將得到廣泛推廣
2015-09-15 瀏覽次數(shù):43424
導(dǎo)言:近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院新聞辦于今日上午舉行吹風(fēng)會,發(fā)改委副主任連維良詳細(xì)介紹了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容
連維良副主任強調(diào),國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,意義重大,要確保這項改革平穩(wěn)有序推進、取得實效,真正使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。


明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求


連維良副主任介紹道,剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:


第一、把握目標(biāo)原則。


國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是,促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?偟囊笫,堅持政府引導(dǎo)、市場運作,堅持完善制度、保護產(chǎn)權(quán),堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作,堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進,特別是要切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動各方面的積極性,充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。


第二,區(qū)分不同類型。


一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè),要充分發(fā)揮市場機制的作用,對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。堅持不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,不下達(dá)指標(biāo),成熟一個推進一個。


二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè),可以采取國有獨資形式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。


三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面,在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,堅持國有控股;在其他領(lǐng)域,逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,積極引入各類投資者。子公司層面,國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè),以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點,引入非國有資本,加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。


第三、鼓勵多種方式。


一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組,參與國有控股上市公司增資擴股,參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。


二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,通過市場化方式,對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。


三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。


多領(lǐng)域、多方式、多途徑引入非國有資本參與國企改革


引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點,《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進。


多領(lǐng)域即市場競爭比較充分的領(lǐng)域,要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時,在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領(lǐng)域,也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。


多方式即包括參與國有企業(yè)改制重組,參與國有控股上市公司增資擴股,參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。


多途徑即依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場,非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。


非國有資本參與國有企業(yè)改革,要堅持企業(yè)自愿原則,堅持公開公平公正,切實維護各類股東的合法權(quán)益。


PPP模式將得到廣泛推廣


連維良副主任指出,政府和社會資本合作(PPP模式)在合作方式上,新建項目可采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等方式,已建成項目可采用委托經(jīng)營等方式,引入社會資本。


在建立合理回報機制上,采取用戶付費、政府購買、用戶付費加政府補貼,以及授予與項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,實現(xiàn)社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式,保障社會資本合理回報。


在建立風(fēng)險收益分擔(dān)機制上,按照風(fēng)險收益對等原則,在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。


今年5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委同有關(guān)部門頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。我們相信,通過各方面共同努力,政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣,并收到良好成效。


國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,意義重大。連維良副主任強調(diào),發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門密切配合,狠抓落實,確保這項改革平穩(wěn)有序推進、取得實效,真正使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

來源:發(fā)展觀察家