問題一:全過程工程咨詢的業(yè)務范圍是否包含工程設計?
除浙江、廣西關于全過程工程咨詢的業(yè)務范圍未明確包含工程設計之外,其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務涵蓋設計業(yè)務。
問題二:全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質?
各地中關于承接全過程工程咨詢業(yè)務的資質要求不完全統(tǒng)一,通常要求具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質。
明確允許具備一項資質即可開展全過程咨詢服務的省份有:上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項及以上資質。
福建、湖南針對資質數(shù)量沒有明確規(guī)定。
上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關資格要求。
問題三:全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相關責任?
明確允許分包的有:福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南:鼓勵建設單位根據(jù)項目情況自行決定。
關于分包的法律責任,廣東省明確規(guī)定:分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責,全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務對建設單位承擔連帶責任。
問題四:全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標?
明確允許聯(lián)合體投標的有:福建、四川、廣西和江蘇。但四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體,并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體,而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
問題五:依法必須招標的項目,全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務是否都必須招標發(fā)包?
四川省規(guī)定:對于必須招標的項目,只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其他咨詢服務可直接委托同一單位;而不需要依法招標的項目,可以直接委托實行全過程工程咨詢服務。
湖南省規(guī)定:對于已經(jīng)公開招標委托單項工程咨詢服務的項目,在具備條件的情況下,可以補充合同形式將其他工程咨詢服務委托給同一企業(yè),開展全過程工程咨詢工作。
上海市規(guī)定:具有相應工程監(jiān)理資質的單位,依法通過招標方式取得工程項目管理服務(至少包含施工階段項目管理服務)的,經(jīng)建設單位同意,可在其資質許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定:采用建筑師負責制的工程項目,監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。
問題六:承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)能否承擔同一項目的設計、施工、材料設備供應業(yè)務?
浙江和廣西明確禁止承擔全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系,也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定,咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料(構配件、設備)供應單位之間有利益關系。
福建和四川省在全過程工程咨詢服務的范圍中都提到了設計服務。四川省在委托方式中也提到了“依法應當進行招標的項目,當實行全過程工程咨詢服務管理時,只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位”,福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目,不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位”。福建和四川省允許承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)承擔同一項目的設計,但不能承擔施工和材料設備供應。
上海明確規(guī)定項目管理單位不得存在以下行為:
(1)與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系;
(2)具有設計、施工資質的單位承接工程項目管理時,不得承接同一工程的工程總承包、設計或者施工等工作。
問題七:工程項目管理三大審批流程包括哪些內(nèi)容?
建設項目規(guī)劃審批:一般需要經(jīng)過規(guī)劃選址意見、總平面設計方案、建設用地規(guī)劃(核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍)、單體設計方案、建設工程規(guī)劃審批(包括工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全性、人防工程但不含人防指揮工程防護安全性、民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑標準審查)和竣工規(guī)劃核實等流程及內(nèi)容。
建設項目用地審批:一般需要經(jīng)過建設項目用地預審(與項目可行性研究論證同步)、建設用地審批(《建設用地批準書》或用地紅線圖,審批時同時提供項目可行性研究報告批復,初步設計,建設項目總平面布置圖,農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案,地質災害危險性評估報告等)、征地拆遷、土地權屬登記(測繪部門測繪,核定用地面積、確地權屬界限,地籍管理部門注冊登記)和建設項目用地測繪核實等流程及內(nèi)容。
建設項目審批,一般需要經(jīng)過項目建議書審批(政府投資項目立項),項目可行性研究報告批復(供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見,企業(yè)投資項目核準或備案,企業(yè)投資項目立項),方案設計與初步設計審批,施工圖審查(包括工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全性、人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性、民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑標準審查),施工許可(提供建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工場地基本具備施工條件證明、確定的施工企業(yè)以及招投標手續(xù)、施工圖設計文件審查合格資料、施工組織設計中相應質量安全技術措施符合要求且專業(yè)性較強的工程項目有專項質量、安全施工組織設計并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)、工程監(jiān)理招標投標及委托合同資料、建設資金落實證明)和竣工驗收合格等環(huán)節(jié)及內(nèi)容。
其中,
建設用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證!吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修正)
第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經(jīng)有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。
第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
問題八:征用建設用地包括哪些流程?
建設用地,是指建造建筑物、構筑物的土地,是城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地,工礦用地,能源、交通、水利、通信等基礎設施用地,旅游用地,軍事用地等。根據(jù)《土地管理法實施條例》和《建設用地審查報批管理辦法》,建設用地征用土地一般是按照下列工作程序辦理:
一、用地申請
建設單位持經(jīng)批準的設計任務書或初步設計、年度基本建設計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應材料、證明和圖件,向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地,填寫《建設用地申請表》并附下列材料;
1、建設單位依法設立的有關證明;
2、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件;
3、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告;
4、初步設計或者其他有關材料;
5、建設項目總平面布置圖;
6、占有耕地的,提出補充耕地方案;
7、建設項目位于地質災害地區(qū)的,應提供地質災害危險性評估報告;
8、提供地價評估報告。
受理申請并審查有關文件
縣級以上人民政府地土行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作,對應受理的建設項目,在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案,編制建設項目用地呈報說明書,經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。
二、用地審批
有批準權的人民政府土地行政管理部門,收到上報土地審批文件,按規(guī)定征求有關部門意見后,實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。
三、征地實施
經(jīng)批準的建設用地,由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施。
1、征地公告。公告內(nèi)容包括:批準征地的機關、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補償?shù)钠谙薜龋?/span>
2、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費;
3、安置農(nóng)業(yè)人口;
4、征收用地單位的費稅;
5、直轄市征地爭議。
四、簽發(fā)用地證書
1、有償使用土地的,應簽訂土地使用合同;
2、以劃撥方式使用土地的,向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》;
3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。
五、征地批準后的實施管理
建設用地批準后直至頒發(fā)土地使用權證書之前,應進行跟蹤和管理,其主要任務是:
1、會同有關部門落實安置措施;
2、督促被征地單位按期移交土地;
3、處理征地過程中的各種爭議;
4、填寫征地結案報告。
六、頒發(fā)土地使用證
用地單位向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請,經(jīng)測繪部門測繪,核定用地面積、確定土地權屬界限,地籍管理部門注冊登記后,由人民政府頒發(fā)土地使用證,作為使用土地的法律憑證。