展望“十四五”，百年未有之大變局仍將繼續(xù)演化，經(jīng)濟(jì)全球化仍將持續(xù)發(fā)展，中國(guó)對(duì)外投資合作空間將更為廣泛�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)中國(guó)未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要判斷，闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。規(guī)劃提出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
本篇就全過(guò)程工程咨詢、工程總承包政策進(jìn)行總結(jié)與梳理，從法律角度探究全過(guò)程工程咨詢、工程總承包的區(qū)別、聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)階段推行全過(guò)程工程咨詢、工程總承包的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析與思考。
全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)，高度整合的服務(wù)有利于以更短的工期、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更省的投資和更高的品質(zhì)完成工程建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
全過(guò)程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目得到不斷開發(fā)。在此大環(huán)境下，工程總承包管理模式迎來(lái)巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。意見指出建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，但仍然存在監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題。解決工程建設(shè)組織模式中的問(wèn)題，給整個(gè)工程總承包帶來(lái)了新的方向。
從兩者提供成果的性質(zhì)、融資情況、行業(yè)發(fā)展影響三個(gè)方面看全過(guò)程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別：
一、從提供工作成果的性質(zhì)而言，全過(guò)程工程咨詢“包服務(wù)”，工程總承包“包工程”。
從概念上不難看出，全過(guò)程工程咨詢屬于工程咨詢的范疇，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，其提供的工作成果是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等無(wú)形的智力成果，本質(zhì)上是提供配合、協(xié)調(diào)、管理、控制、咨詢等能夠產(chǎn)生收益但不產(chǎn)生“所有權(quán)”的服務(wù)，因此相對(duì)應(yīng)全過(guò)程工程咨詢收取的報(bào)酬是服務(wù)費(fèi)，這種服務(wù)費(fèi)主要組成主要為“成本+酬金”。
而工程總承包是“包工程”，是將無(wú)形的智力成果與有形的、分散的材料、機(jī)械設(shè)備相融合并最終物化為建筑產(chǎn)品、形成固定資產(chǎn)的行為，工程總承包最終提供的是有形的工程。不同的工程總承包模式下，計(jì)取的費(fèi)用略有不同，以EPC工程總承包模式為例，其所計(jì)取的費(fèi)用不僅包含設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)類費(fèi)用，還包括材料設(shè)備工器具購(gòu)置款、建筑安裝工程費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)用等。
二、從融資角度而言，全過(guò)程工程咨詢通常不涉及融資，工程總承包常與融資相關(guān)聯(lián)并存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際上，由于工程總承包項(xiàng)目通常會(huì)涉及能源、電力、公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該類項(xiàng)目不僅僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是資本密集型，即使項(xiàng)目建設(shè)單位自身的資金實(shí)力可以滿足項(xiàng)目需求，從提升資金使用效率的角度而言也往往更傾向于借助于外部融資的方式去實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，這就很大程度令工程總承包與融資相關(guān)聯(lián)，衍生了“EPC+ Finance”模式。
近年國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的承包也越來(lái)越多的與融資關(guān)聯(lián)， 2006年1月建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布建市〔2006〕6號(hào)文《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，《通知》為控制政府投資項(xiàng)目超概算、防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，規(guī)定“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件”。
鑒于我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，客觀上決定了基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才資源主要集中于政府、國(guó)有企業(yè)等公共部門，因此為了推動(dòng)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，公私合作（Public-Private-Partner-ship）經(jīng)營(yíng)模式在地方上得到了廣泛的推行和發(fā)展，受PPP模式下有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)期和融資安排的影響， 產(chǎn)生了“PPP+EPC”這類附帶融資安排的工程總承包模式。
鑒于工程總承包與融資關(guān)聯(lián)的屬性，工程總承包商在參與項(xiàng)目過(guò)程中將可能受制于一些金融機(jī)構(gòu)為降低其融資風(fēng)險(xiǎn)而制定的游戲規(guī)則，例如放棄優(yōu)先受償權(quán)、要求提供“承包商融資配合和承諾”，或者面臨“介入權(quán)”條款（step-in right）等重大法律隱患。
全過(guò)程工程咨詢?cè)谌谫Y角度則顯得更加單純，全過(guò)程工程咨詢單位往往不直接參與項(xiàng)目融資，而是協(xié)助建設(shè)單位為項(xiàng)目投融資提供投融資規(guī)劃、項(xiàng)目投融資咨詢等服務(wù)。三、 從行業(yè)發(fā)展角度而言，全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，關(guān)系到工程咨詢資源整合利用和咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建市[2017]145號(hào)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中有關(guān)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。
此外，住建部發(fā)布的一系列規(guī)范性《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號(hào)）、《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函[2017]62號(hào)）等文件均表達(dá)了大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的模式，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)合等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的一體化工程咨詢服務(wù)體系，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
全過(guò)程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
一、從法律關(guān)系上而言，全過(guò)程工程咨詢與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。
一般情況下，全過(guò)程工程咨詢單位受建設(shè)單位委托，按照具體的委托內(nèi)容對(duì)工程提供項(xiàng)目建議、前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)等多元化的咨詢服務(wù)，并在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，三方合同法律關(guān)系如下圖所示：
二、兩者均體現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的要求。
我們通過(guò)對(duì)近兩年國(guó)家及地方發(fā)布的，有關(guān)全過(guò)程工程咨詢和工程總承包的政策文件進(jìn)行分析，目前工程總承包商需要具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)。而關(guān)于全過(guò)程工程咨詢，因涉及多項(xiàng)咨詢行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，雖暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，但通常要求具備勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，且上海、廣東兩地明確允許施工資質(zhì)也可承接全過(guò)程工程咨詢，可見全過(guò)程工程咨詢與工程總承包均體現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)要求。
三、兩者均指向工程建設(shè)的全過(guò)程或若干階段，且均著重強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵性和全局性。
全過(guò)程工程咨詢雖涉及到建筑咨詢多個(gè)行業(yè)的重大變革，但落實(shí)到現(xiàn)階段的具體實(shí)踐中，核心在于對(duì)建筑師執(zhí)業(yè)權(quán)利的擴(kuò)大和相應(yīng)執(zhí)業(yè)責(zé)任的提升，以目前推行的建筑師負(fù)責(zé)制為例，從以往設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等離散的咨詢服務(wù)模式下建筑師僅基于委托提供階段性設(shè)計(jì)工作，逐步發(fā)展為從設(shè)計(jì)階段開始由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢及設(shè)備供應(yīng)商的咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與造價(jià)之間的銜接，協(xié)助建設(shè)單位提升項(xiàng)目管理能力。
同樣的，工程總承包也包含了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行的全過(guò)程或若干階段，但從控制工程質(zhì)量與費(fèi)用、縮短建設(shè)周期的意義而言，將較大程度將依賴于工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)階段即提供拓展覆蓋項(xiàng)目采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段的技術(shù)支持，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的深度交叉融合，降低工程建設(shè)過(guò)程中多環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)造成的內(nèi)耗損失。
四、兩者均為政府投資工程所鼓勵(lì)的管理模式。
推行全過(guò)程工程咨詢和工程總承包有利于提高工程管理的質(zhì)量與效率，并有助于政府投資工程進(jìn)行造價(jià)控制，兩者均為政府投資工程所鼓勵(lì)的管理模式。
目前，國(guó)家鼓勵(lì)加快推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢。兩種組織模式在成果性質(zhì)、融資情況、行業(yè)發(fā)展影響三方面存在區(qū)別；在法律關(guān)系、資質(zhì)要求、全局性、政府鼓勵(lì)四方面存在聯(lián)系。
我國(guó)建筑業(yè)仍處于“大而不強(qiáng)”階段，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出，開展全過(guò)程工程咨詢和工程總承包有助于重新整合與分配市場(chǎng)資源，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有助于提升建筑設(shè)計(jì)水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動(dòng)品牌創(chuàng)新，加快國(guó)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升中國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的地位和對(duì)外承包能力，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)外實(shí)施海外EPC項(xiàng)目、打造“中國(guó)建造”品牌。
最后需要說(shuō)明，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和工程總承包在根源上同屬于建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和所處階段，組合不同類型的工程咨詢與工程總承包模式，在保證效率和使用需求的前提下達(dá)到控制工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全的建設(shè)目的，但基于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)管理需要及建筑市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入的要求，建筑市場(chǎng)參與主體在開展全過(guò)程工程咨詢和工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)仍應(yīng)對(duì)有關(guān)概念、內(nèi)涵進(jìn)行深刻分析與清晰界定。
適合報(bào)考工程總承包項(xiàng)目管理師及項(xiàng)目經(jīng)理的人群：
各業(yè)主單位從事項(xiàng)目管理、合同管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)、審計(jì)等相關(guān)部門人員;各建筑施工企業(yè)、工程公司、總承包公司、設(shè)計(jì)院、國(guó)際招標(biāo)公司、設(shè)備材料供應(yīng)商、律師事務(wù)所及各公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)開發(fā)、法務(wù)專員等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、參與EPC項(xiàng)目管理的所有管理者。
工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員課程權(quán)威打造：
中國(guó)建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心聯(lián)合中國(guó)建筑第八工程局有限公司，圍繞工程總承包管理模式的迫切需求，匠心打造培訓(xùn)考核體系。該課程由中國(guó)建筑第八工程局有限公司-基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部總工程師-馬明磊博士領(lǐng)銜打造。馬明磊博士結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)例解析項(xiàng)目中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，深度分析工程總承包未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為工程總承包發(fā)展輸送專業(yè)技術(shù)人才。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，引導(dǎo)人才要素有效聚集，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，讓國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)清晰地認(rèn)識(shí)到工程總承包項(xiàng)目模式的戰(zhàn)略意義，同時(shí)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)以多種形式人才儲(chǔ)備、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)證書樣式：
「工程總承包項(xiàng)目管理師」工程總承包項(xiàng)目管理師是指根據(jù)工程總承包項(xiàng)目開展情況及進(jìn)度，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位（包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)等）進(jìn)行統(tǒng)一部署，以任務(wù)單形式向各相關(guān)部門下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核和計(jì)量的工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員。「工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理」工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理即按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包負(fù)責(zé)人，通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)，是工程總承包單位在工程總承包項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人。
工程總承包項(xiàng)目管理師及工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書是由中國(guó)建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心頒發(fā)，中國(guó)建筑科學(xué)研究院成立于1953年，原隸屬于建設(shè)部，現(xiàn)隸屬于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是全國(guó)建筑行業(yè)最大的綜合性研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，具有建設(shè)行業(yè)博士、碩士學(xué)位授予權(quán)，建有土木工程博士后科研流動(dòng)站等工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位。
