□記者 方燁 趙晶 北京報(bào)道
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者了解到,《全面深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)或?qū)⒃谀甑浊俺雠_,將進(jìn)一步打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動的渠道。與此同時(shí),投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺也將實(shí)現(xiàn)中央與地方的縱向貫通。
與促投資穩(wěn)增長息息相關(guān)的投融資體制改革一直是2015年的改革重點(diǎn)領(lǐng)域。國家發(fā)改委主任徐紹史在14日的發(fā)改委內(nèi)部電視電話會議上明確表示,持續(xù)進(jìn)行投融資體制改革仍是促投資穩(wěn)增長的重要舉措之一,下一步還要打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北、甘肅、青海、貴州、云南等地區(qū)的投融資體制改革試點(diǎn)均已于最近展開,建立PPP項(xiàng)目庫、在多領(lǐng)域探求投融資改革突破口等方式方法均獲當(dāng)?shù)卣С帧?
記者了解到,《全面深化投融資體制改革的意見》可能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)政策,指導(dǎo)地方加快PPP項(xiàng)目落地,引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等社會資本更好對接國家重大項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政部上周發(fā)布的《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》提出,大力推廣PPP模式。6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,設(shè)立規(guī)模為3000億元的中國保險(xiǎn)投資基金,主要投向棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施等領(lǐng)域,以及“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目等。
財(cái)政部金融司巡視員劉健近日建議,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入,改善PPP項(xiàng)目融資困境。他表示,在股本融資方面,產(chǎn)業(yè)資本有限,相對來說成本也較高,如果項(xiàng)目層面都是產(chǎn)業(yè)資本的單一組成結(jié)構(gòu),很難承擔(dān)大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施,必須鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入。
此外,投融資體制改革設(shè)想中還包括調(diào)整財(cái)政性資金投資方式,對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié),研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法,充分激發(fā)社會投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革,修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。出臺政府投資條例,研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例,逐步將投資管理納入法治化軌道。
推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資等內(nèi)容也可能寫入《意見》。根據(jù)《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》,財(cái)政部將支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資,保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源,促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)。
還有市場人士預(yù)期,《意見》還可能提及如何發(fā)揮好政策性金融的作用,包括擴(kuò)大抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模,并將發(fā)放范圍擴(kuò)展至中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,適當(dāng)增加年度信貸計(jì)劃等內(nèi)容。可能提及研究完善研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法,擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除范圍。
如何打通金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動的渠道,社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)緯對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,現(xiàn)在有兩個(gè)問題需要解決,一是吸引融資的項(xiàng)目要改進(jìn),要讓人有利可圖。另一個(gè)是要在“金融軟設(shè)施”,也就是規(guī)則的制定上加緊,得讓資金安全有保障,形成制度!皬娜蛞暯强,中國的金融資源實(shí)際上是非常豐富的。車有了,路也有了,需要解決的是規(guī)則體系問題!标惤(jīng)緯認(rèn)為。
發(fā)改委在投融資改革方面即將進(jìn)行的另一重大舉措,將是努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺中央與地方的縱向貫通。
與之同步的是,幾大部委還將努力推進(jìn)《政府投資條例》和《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的立法工作。發(fā)展改革委8月18日發(fā)文稱,下半年該委將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),加快推進(jìn)重點(diǎn)立法和制度建設(shè)方面工作,配合國務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》報(bào)請國務(wù)院審議準(zhǔn)備工作,爭取年底前出臺。7月23日,國務(wù)院法制辦向社會公開發(fā)布《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,明確提出將精簡前置審批、優(yōu)化審批程序,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的企業(yè)投資項(xiàng)目外,一律實(shí)行備案管理。