關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督管理 落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見
鄂建設(shè)規(guī)〔2022〕2號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)�。ǔ牵┙ň�、城管局、武漢市房管局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）要求，明晰并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，切實(shí)提升建筑工程品質(zhì)，不斷提高人民群眾滿意度，以當(dāng)前建筑市場亟待解決的突出問題為導(dǎo)向，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開工、建設(shè)和交付工程，率先、全面履行自身質(zhì)量職責(zé)，督促工程其他參建單位和人員落實(shí)各自質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)（已經(jīng)確定實(shí)施容缺審批的除外）。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得支解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，禁止指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)緊鄰的既有房屋和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等開展安全調(diào)查，并做出評(píng)估。
因建設(shè)單位提供的原始資料錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確導(dǎo)致質(zhì)量事故、問題的，相關(guān)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。
（二）保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程宜適當(dāng)增加工期。施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮合同約定的工期，確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，并經(jīng)市州級(jí)專家論證通過后方可實(shí)施，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
對(duì)發(fā)生一般事故及以上等級(jí)質(zhì)量事故的，各級(jí)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)單位是否存在任意壓縮合同約定工期作為必查內(nèi)容，調(diào)查情況應(yīng)列入調(diào)查報(bào)告。
（三）積極創(chuàng)建精品工程。貫徹《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2014〕2號(hào)）要求，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，倡導(dǎo)獎(jiǎng)罰對(duì)等和公平公正，激勵(lì)工程相關(guān)參建單位共同為社會(huì)創(chuàng)建更多、更好的精品工程。由于建設(shè)單位違法分包，違法指定建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備，以及違規(guī)修改設(shè)計(jì)文件等原因?qū)е鹿こ碳榷ㄙ|(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的，建設(shè)單位不得將自身責(zé)任、相關(guān)損失轉(zhuǎn)嫁工程其他參建單位。
（四）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
（五）全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，根據(jù)工程規(guī)模，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理部門，部門人員不宜少于3人，專業(yè)配備齊全，并明確其質(zhì)量管理職責(zé)。鼓勵(lì)建設(shè)單位尤其是不具備條件的建設(shè)單位委托全過程工程咨詢單位，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)，提高工程質(zhì)量管理能力。加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按時(shí)足額支付檢測費(fèi)用，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的委托檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭實(shí)施從設(shè)計(jì)到施工全過程住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同編制本項(xiàng)目住宅工程質(zhì)量常見問題防治方案及施工措施，并將住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理所需費(fèi)用列入招投標(biāo)文件和工程概預(yù)算，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有效防控質(zhì)量常見問題。
單體工程建筑面積超過1萬平方米、群體工程超過2萬平方米的住宅工程應(yīng)設(shè)置交付樣板房，住宅工程所用的材料、設(shè)備在規(guī)格、性能等參數(shù)上應(yīng)與交付樣板房保持一致，交付樣板房在住宅工程交付前不得拆除。
（六）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。
（七）嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，牽頭處理工程建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和房屋交付后涉及房屋質(zhì)量（在保修范圍和保修期內(nèi)）的信訪問題，并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位，保修期不低于質(zhì)量保修書中約定保修期的存續(xù)期，且不低于180天。超過保修期限的，按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下的質(zhì)量保修責(zé)任承接情況。當(dāng)發(fā)生注銷情形時(shí)，應(yīng)與具有承接能力的單位就質(zhì)量保修事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議，加蓋雙方公司公章后向小區(qū)業(yè)主公示，并報(bào)所在地主管部門存檔。
（八）全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示、“一證兩書”制度。在住宅工程施工過程中，由建設(shè)單位牽頭在網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)、分階段向購買人公示履行工程基本建設(shè)程序信息、施工過程檢驗(yàn)試驗(yàn)信息、竣工驗(yàn)收信息等工程建設(shè)各階段的相關(guān)質(zhì)量信息。鼓勵(lì)組織業(yè)主開放日、邀請(qǐng)業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗(yàn)收。
在住宅工程交付購買人的同時(shí)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按套提供《住宅質(zhì)量合格證》，其應(yīng)載明工程項(xiàng)目名稱、住宅房號(hào)、建設(shè)單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收結(jié)論等信息。證書樣式由建設(shè)單位自行確定，加蓋建設(shè)單位法人公章并進(jìn)行編號(hào)。
在住宅工程交付購買人的同時(shí)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)出具《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》。建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保證《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》內(nèi)容的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。參照省住建廳“示范文本”規(guī)定，在建設(shè)單位提供的《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》中，對(duì)實(shí)際存在的內(nèi)容均不得無故空項(xiàng)缺項(xiàng)。
（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。建設(shè)單位存在以下工程質(zhì)量違法違規(guī)情形之一，被建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正、停工等行政處理或行政處罰且因工程質(zhì)量不能確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將違法違規(guī)行為處理情況書面通報(bào)房產(chǎn)主管部門，房產(chǎn)主管部門根據(jù)房屋預(yù)（銷）售管理相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)項(xiàng)目預(yù)售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，應(yīng)采取暫停網(wǎng)簽等措施，并將處理情況反饋建設(shè)主管部門。經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定整改符合要求后并告知房產(chǎn)主管部門，方可解除相應(yīng)行政處理措施。
1.一般事故及以上等級(jí)質(zhì)量安全事故的；
2.經(jīng)設(shè)計(jì)復(fù)核后，混凝土實(shí)體強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求的；
3.工程中存在未經(jīng)改正的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或者嚴(yán)重質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題，仍將其按照合格工程驗(yàn)收（含分戶驗(yàn)收）的；
4.在工程交付前發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構(gòu)件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡，或者屋面、墻面大面積滲漏、返修等工程質(zhì)量問題，未能妥善處置的；
5.任意壓縮合理工期，或者施工合同工期明顯不符合相應(yīng)的工期定額要求，或者壓縮幅度超過合同工期的15%，且對(duì)工程質(zhì)量造成直接不良后果的；
6.確因質(zhì)量問題造成惡劣社會(huì)影響的。
（十）強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修設(shè)計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
二、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。工程中發(fā)生涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和隱患，住建主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位做好處置，由建設(shè)單位及時(shí)向社會(huì)公布處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果。也可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，及時(shí)向社會(huì)公布檢查和抽測情況。
（二）強(qiáng)化信用管理。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量信訪處理情況等信息，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)主管部門履職盡職不到位的，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本意見適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，自頒發(fā)之日起實(shí)施。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年1月19日
