上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知
滬住建規(guī)范〔2022〕4號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來本市建設(shè)項目工程總承包實踐情況，我委重新制定了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2022年1月29日
上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法
第一條【法律依據(jù)】
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，重新制定本辦法。
第二條【適用范圍】
根據(jù)《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號），采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用本評標(biāo)辦法。
第三條【評標(biāo)辦法種類】
工程總承包的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行選擇，兩種評標(biāo)辦法均采用兩階段評標(biāo)模式。
（一）經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人（詳見附件1）。
（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分（詳見附件2）。
第四條【資格預(yù)審范圍】
符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：
（一）應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；
（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目；
（三）國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條【資格預(yù)審評審】
采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)當(dāng)按照以下方式進(jìn)行評審：
（一）當(dāng)獲取資格預(yù)審文件的申請人小于等于7家時，則不再進(jìn)行資格預(yù)審;當(dāng)提交資格預(yù)審申請文件的申請人小于等于7家時，則不再進(jìn)行資格預(yù)審評審，招標(biāo)人應(yīng)確定所有申請人參加投標(biāo)；當(dāng)提交資格預(yù)審申請文件的申請人大于7家時，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進(jìn)行資格預(yù)審評審。
（二）合格制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，根據(jù)各專家的評審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定所有合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人；當(dāng)滿足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時，招標(biāo)人可以通過單位集體決策機(jī)制，確定大于等于7家的合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。
（三）有限數(shù)量制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時進(jìn)入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。
（四）同一集團(tuán)公司下屬所有公司同時通過資格預(yù)審的申請人不得超過兩家。采用合格制評審的，可由招標(biāo)人通過單位集體決策機(jī)制確定，也可以由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評審的，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)評審得分確定。
（五）采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。
第六條【方案分析】
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確采用方案分析的，開標(biāo)后在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)前，可以自行組織專家對技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行方案分析，并形成方案分析報告，對不能滿足招標(biāo)文件要求的，應(yīng)明確具體理由。
評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)對方案分析報告進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)評標(biāo)委員會集體討論判定為不合格的技術(shù)投標(biāo)文件，不再進(jìn)入后續(xù)評審。
第七條【專家組成】
評標(biāo)委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。
資格預(yù)審評審委員會人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。
參加方案分析的專家不得作為評標(biāo)委員會成員。
第八條 【否決投標(biāo)規(guī)定】
招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款，并可在“否決投標(biāo)條款（詳見附件3）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的具體情況進(jìn)行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第九條【評定分離】
招標(biāo)人可以采用評定分離的方式確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。
第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，存檔備查。
招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會確定的第一中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。
第十條【施行日期】
本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。
附件：（略�。�
1.經(jīng)評審的合理低價法
2.綜合評估法
3.否決投標(biāo)條款
4.技術(shù)標(biāo)評審因素
