關(guān)于進(jìn)一步推動優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的通知
京發(fā)改〔2022〕353號
市有關(guān)部門，各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》(京政辦發(fā)〔2021〕18號)、《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(京政發(fā)〔2022〕6號)等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，試點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，推動事項(xiàng)全網(wǎng)辦
(一)優(yōu)化完善公共資源交易平臺信息體系
進(jìn)一步優(yōu)化北京市公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推進(jìn)全市各領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動從項(xiàng)目登記、公告發(fā)布、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)擔(dān)保繳退、場地預(yù)約、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、結(jié)果公示、合同簽訂及變更等事項(xiàng)辦理“一網(wǎng)通辦”、全程留痕、全城通辦，不斷提升交易平臺規(guī)范化管理和公共服務(wù)能力，全力打造公共資源交易“一張網(wǎng)”。
加強(qiáng)部門協(xié)同，深化公共資源交易平臺的應(yīng)用和功能，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通招標(biāo)投標(biāo)交易活動“全流程”。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，最大化減少投標(biāo)人投標(biāo)材料，不再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信用等相關(guān)證明材料，切實(shí)提高投標(biāo)效率。
(二)進(jìn)一步提升信息化系統(tǒng)數(shù)字服務(wù)功能
持續(xù)加強(qiáng)本市公共資源交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，縮短支付時限、減少支付環(huán)節(jié)，推動實(shí)現(xiàn)本市各領(lǐng)域政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上支付工程款、在線查詢支付進(jìn)度。推動全市范圍內(nèi)各類公共資源交易系統(tǒng)CA互認(rèn)，各領(lǐng)域行政監(jiān)管部門進(jìn)一步梳理和規(guī)范統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全市各領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)使用一套CA證書。積極落實(shí)國家關(guān)于營商環(huán)境改革試點(diǎn)城市間CA互認(rèn)工作部署，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感。
二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程，方便企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)
(三)推廣招標(biāo)計劃公開，提升招標(biāo)采購?fù)该鞫?/span>
本市國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前至少30日在北京市公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布招標(biāo)計劃。建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在基本建設(shè)程序的前期階段合理安排招標(biāo)計劃公開時間，招標(biāo)計劃可以按照項(xiàng)目投資規(guī)劃期或者企業(yè)財務(wù)年度編制，或者在明確招標(biāo)需求后及時編制。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)計劃，應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投資估算、招標(biāo)內(nèi)容或范圍、預(yù)計開始進(jìn)行招標(biāo)的時間等內(nèi)容，并在發(fā)生變化后及時更新。
(四)進(jìn)一步精簡招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限
對于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項(xiàng)目，各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，建立規(guī)范的應(yīng)急保障事項(xiàng)先行招標(biāo)程序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求。
進(jìn)一步簡化水務(wù)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)前置條件，不再將“監(jiān)理單位已確定”作為施工招標(biāo)的前置條件，壓縮水利建設(shè)工程開工的前期工作時間。在水務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)，取消發(fā)布公告與發(fā)售文件的時間間隔要求，允許發(fā)布招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)的同時提供免費(fèi)在線獲取招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)，壓縮水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦理時限。
各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門引導(dǎo)鼓勵符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)采用資格后審方式開展招標(biāo)投標(biāo)工作。
(五)依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)資格條件，保障公平競爭
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用國家或者本市制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。探索鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和信用修復(fù)規(guī)則，允許在重整計劃執(zhí)行期間、信用修復(fù)且符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)。對于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留預(yù)算總額一定比例面向中小微企業(yè)采購。
(六)進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)
招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。
三、全面落實(shí)主體責(zé)任，保障企業(yè)合法權(quán)益
(七)探索建立企業(yè)合法權(quán)益救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門在制定政策文件時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，嚴(yán)格履行合法性審查、公平競爭審查等程序，從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致合同不能履行，從而造成企業(yè)合法利益受損的，由相關(guān)部門依法承擔(dān)責(zé)任。
(八)完善雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制改進(jìn)監(jiān)督方式
對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件實(shí)行事中事后監(jiān)督。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)在投標(biāo)截止日前對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件(含補(bǔ)遺、答疑文件)進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法必須招標(biāo)的非政府投資項(xiàng)目的抽查比例不少于20%，政府投資項(xiàng)目的抽查比例不少于30%；對被投訴的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件(含補(bǔ)遺、答疑文件)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的，以書面形式責(zé)令招標(biāo)人整改。整改可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動正常開展的，應(yīng)暫停招投投標(biāo)活動，或者依法依規(guī)順延提交投標(biāo)文件截止時間。
各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體進(jìn)行隨機(jī)檢查，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)管部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至北京市公共資源交易平臺。
各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步健全和優(yōu)化投訴處理機(jī)制，確保投訴渠道暢通，規(guī)范投訴行為。公共資源交易平臺應(yīng)為監(jiān)管部門實(shí)施行政監(jiān)督提供相關(guān)信息，并協(xié)助調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。
(九)加強(qiáng)對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺監(jiān)管
各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)市區(qū)兩級公共資源交易平臺監(jiān)管，不得違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；不得向他人透露招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及其他可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；嚴(yán)禁與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員串通操控評標(biāo)結(jié)果。各交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保平臺的公平、公正以及平臺安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
(十)進(jìn)一步建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理及應(yīng)用
各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門探索建立標(biāo)后評估制度，發(fā)揮信用評價在招標(biāo)投標(biāo)活動中的激勵、懲戒作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法當(dāng)事人“一地受罰、處處受制”。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門探索建立投標(biāo)、履約保證差異化繳納制度，鼓勵招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時，查詢和使用公共信用信息、第三方信用報告，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)對符合信用等級要求的企業(yè)給予投標(biāo)保證金、履約保證金的減免優(yōu)惠。
推動公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的公共資源交易項(xiàng)目中，各公共資源交易監(jiān)管部門對從事招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的從業(yè)行為建立信用檔案，依托北京市公共資源交易平臺做好招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管，將信用管理與其代理的項(xiàng)目掛鉤，視情節(jié)嚴(yán)重程度，限制其在本市從事公共資源交易活動；加強(qiáng)對評標(biāo)專家抽取和專家履職行為監(jiān)管，將動態(tài)考核、日�？己擞袡C(jī)結(jié)合，推動形成評標(biāo)專家良性常態(tài)化管理機(jī)制。
北京市發(fā)展和改革委員會
2022年3月16日
