成果名稱:**工業(yè)品碼頭工程結(jié)算審核
獲獎(jiǎng)等級(jí):一等獎(jiǎng)
申報(bào)單位:安徽中信工程咨詢有限責(zé)任公司
主要完成人:王亞安、汪姜峰、丁志勇、張弛
一
項(xiàng)目基本情況
受**市審計(jì)局委托,由我公司對(duì)**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目**工業(yè)品碼頭工程實(shí)施跟蹤審計(jì),我公司與**市審計(jì)局于2015年元月簽訂《工程造價(jià)跟蹤審計(jì)委托合同》,該合同同時(shí)由投資單位**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)簽署同意。我公司作為**市審計(jì)局和**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)共同授權(quán)單位,對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施過程監(jiān)督和竣工結(jié)算審核。
該項(xiàng)目已竣工交付,于2020年11月竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束,考慮到本項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)模、社會(huì)影響力、特色、理念等均具有廣泛的代表性和借鑒作用,我公司在請(qǐng)示委托單位同意后,申請(qǐng)將該項(xiàng)目審核報(bào)告參與優(yōu)秀成果評(píng)選。
**工業(yè)品碼頭工程概況:
1、項(xiàng)目許可
**工業(yè)品碼頭工程項(xiàng)目立項(xiàng)文號(hào),發(fā)改許可[2013]***,其中碼頭建設(shè)工程的概算價(jià)為3.3億元,項(xiàng)目建設(shè)資金來源為政府投資。
2、建設(shè)規(guī)模
**工業(yè)品碼頭工程規(guī)模,8個(gè)1000噸級(jí)泊位以及相應(yīng)的配套設(shè)施(5個(gè)液體化工品進(jìn)出口泊位、1個(gè)件雜化工品進(jìn)出口泊位、2個(gè)散貨件進(jìn)出口泊位)。
項(xiàng)目區(qū)位圖
項(xiàng)目實(shí)景圖
3、工程內(nèi)容
**工業(yè)品碼頭工程位于**市石門湖左岸,**大橋上游2.3公里處,屬**市內(nèi)規(guī)劃的**作業(yè)區(qū),總體地勢平坦。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為8個(gè)1000噸級(jí)泊位,包括5個(gè)液體化工品進(jìn)出口泊位,1個(gè)件雜化工品進(jìn)出口泊位和2個(gè)散貨進(jìn)口泊位以及相應(yīng)的配套設(shè)施。碼頭前沿線距航道邊線的距離定為200m。液體化工及燒堿泊位、散貨件雜泊位均采用直立式碼頭結(jié)構(gòu),液體化工及燒堿共5個(gè)泊位,泊位總長525m,碼頭平臺(tái)長495m,寬20m,5#、6#泊位之間設(shè)1#引橋與陸域連接,1#引橋長695m,寬9.25m,并布置液體化工管道和消防通道;散貨件雜三個(gè)泊位連片布置,碼頭平臺(tái)長285m,寬20m,下游端部設(shè)2#引橋與陸域連接。引橋長930.42m,寬16m,布置皮帶機(jī)廊道和行車通道。碼頭上游端部加寬處理,設(shè)置車輛回轉(zhuǎn)平臺(tái)。
1#、2#引橋采用高樁梁板結(jié)構(gòu),排架間距為16m,引橋排架基礎(chǔ)為φ1000鉆孔灌注樁。引橋的上部結(jié)構(gòu)由現(xiàn)澆鋼筋混凝土橫梁、預(yù)應(yīng)力混凝土空心板及面層組成。
生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑物由1#綜合用房、2#綜合用房、變電所、綜合樓、消防泵房、機(jī)修間、0#轉(zhuǎn)運(yùn)站等10個(gè)建筑單體組成。
招標(biāo)項(xiàng)目清單
4、參建單位
1)、投資主體:**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)
2)、業(yè)主單位:**化工建設(shè)投資有限公司
3)、建設(shè)單位:**市水利局
4)、勘察單位:**交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司
5)、設(shè)計(jì)單位:**工程勘察設(shè)計(jì)有限公司
6)、監(jiān)理單位:**項(xiàng)目管理有限公司
7)、施工單位:**工程有限責(zé)任公司
8)、跟蹤審計(jì)單位:安徽中信工程咨詢有限責(zé)任公司
5、招投標(biāo)情況
本工程概算造價(jià)333,280,000元,招標(biāo)控制價(jià)305,025,843.49元(含預(yù)留金14,000,000元)。**市化工建設(shè)投資有限公司于2014年4月4日委托合肥公共資源交易中心工程部(合肥市建設(shè)工程交易中心)組織招標(biāo),**工程有限責(zé)任公司中標(biāo)承建,合同金額218,089,998元(含預(yù)留金)。
6、施工過程
該項(xiàng)目于2014年8月開工,2016年8月23日經(jīng)業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位共同驗(yàn)收合格。
7、竣工結(jié)算審計(jì)情況
我公司收到申報(bào)的竣工結(jié)算報(bào)告后,對(duì)由**工程有限責(zé)任公司承建的**工業(yè)品碼頭工程竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。審核小組依據(jù)工程結(jié)算書、建設(shè)工程施工合同、施工圖、現(xiàn)場簽證等相關(guān)資料,結(jié)合該工程實(shí)際情況,實(shí)施了包括審核工程量、工程定額計(jì)價(jià)、工程取費(fèi)、工料機(jī)分析、現(xiàn)場查勘核實(shí)和復(fù)核、出具征求意見稿、施工方反饋意見核對(duì)、提交會(huì)議研究等程序。于2020年11月27日出具了審核報(bào)告。
本項(xiàng)目送審結(jié)算金額206,083,213.94元,該項(xiàng)目的審定金額為187,753,624.58元,此結(jié)果經(jīng)各方共同認(rèn)可。
二造價(jià)控制成效
(一)、方法和措施
1.人員與組織
我方審計(jì)人員從控制工程造價(jià)的角度,在施工合同履行的整個(gè)時(shí)期對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤核查、記錄。我方根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況派駐有關(guān)交通水運(yùn)、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)的造價(jià)工程師對(duì)各專業(yè)所用的材料規(guī)格、數(shù)量與施工圖、設(shè)計(jì)變更單及工程實(shí)物進(jìn)行對(duì)照核查,通過現(xiàn)場測量、取證、拍照等方式,做好備查記錄,作為變更簽證計(jì)價(jià)和結(jié)算審計(jì)的真實(shí)造價(jià)依據(jù)。特別對(duì)隱蔽工程部分或有可能索賠或反索賠等方面,在現(xiàn)場跟蹤過程中我公司會(huì)特別關(guān)注。具體措施如下:
1.1人員配備情況
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:汪姜峰,對(duì)本項(xiàng)目的協(xié)審工作全面負(fù)責(zé)。
技術(shù)負(fù)責(zé)人:吳小興,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的復(fù)核工作。
專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人:張弛、王亞安,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的審計(jì)工作。
審計(jì)組成員:丁志勇、汪民政、劉浩,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目審計(jì)工作。
1.2設(shè)備設(shè)施配備情況
為保證跟蹤審計(jì)工作順利實(shí)施,公司為該項(xiàng)目部配備了:現(xiàn)場辦公室、交通工具、辦公電腦;計(jì)價(jià)軟件、OA系統(tǒng)、視頻系統(tǒng);照相機(jī)、錄像機(jī)、金屬壁厚測量儀、漆膜測厚儀、紅外測距儀、全場儀等。
1.3跟蹤審計(jì)方法
1).專業(yè)造價(jià)師及時(shí)跟蹤現(xiàn)場,并承諾每周不少于5次,每次不少于1人,必要時(shí)全天跟蹤(如隱蔽工程和其它需要連續(xù)跟蹤的部位);
2).做好跟蹤日志,記錄每天發(fā)生的與造價(jià)相關(guān)的事件,作為處理造價(jià)管理的基礎(chǔ)資料;
3).參加本工程有關(guān)造價(jià)管理的會(huì)議;
4).對(duì)于索賠事件,要重點(diǎn)記錄與跟蹤。派專業(yè)人員把關(guān),成果堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核。
2.優(yōu)化方案的審核、提出
作為跟蹤審計(jì)單位,肩負(fù)工程造價(jià)控制的重責(zé),在施工過程隨時(shí)有因各種要求而提出變更方案,此時(shí)就需要跟蹤審計(jì)單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理性做出合理性評(píng)價(jià),并給出建議。同時(shí),跟蹤審計(jì)單位如發(fā)現(xiàn)有不經(jīng)濟(jì)不合理的地方,應(yīng)積極主動(dòng)提出。在本項(xiàng)目實(shí)施過程中,我公司多次審核優(yōu)化方案和多次提出優(yōu)化方案,節(jié)約了大量項(xiàng)目投資。
例如該項(xiàng)目在實(shí)施過程中,綜合樓用途發(fā)生變化,變更為中科院院士的**研究基地,同時(shí)對(duì)內(nèi)部布局和裝飾有新的要求。此時(shí)該綜合樓結(jié)構(gòu)已封頂,我公司及時(shí)向建設(shè)單位提出,立即停止內(nèi)部分隔墻體及裝飾的施工,加快新的設(shè)計(jì)進(jìn)度,及時(shí)與施工方協(xié)調(diào)變更事項(xiàng),避免了由于修改而造成的拆除及重復(fù)建設(shè)損失。
3.取證工作
1)、施工過程中大量現(xiàn)場照片都是還原事實(shí)的重要依據(jù)
2)、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),在金屬漆膜厚度測量儀面前,實(shí)際厚度準(zhǔn)確顯示。金屬面油漆涂層的厚度用肉眼和常規(guī)的尺子無法準(zhǔn)確測量,我們借助于先進(jìn)的電子儀器,其測量精度達(dá)到了微米級(jí)別。
3)、依據(jù)跟蹤審計(jì)月報(bào)記錄,有的放矢,對(duì)隱蔽內(nèi)容驗(yàn)證
4、疑難點(diǎn)分析與解決方法
本項(xiàng)目在招標(biāo)文件起草時(shí),就擬定了不平衡報(bào)價(jià)的處理方式,例如招標(biāo)文件約定“工程量減少幅度超過本項(xiàng)目工程量15%(不含15%)的,超過15%的減少部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮比例標(biāo)準(zhǔn),作為結(jié)算的依據(jù)”,類似條款分門別類均已明確。而承建單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)實(shí)質(zhì)上采用了不平衡報(bào)價(jià)的方式,這樣承建單位主觀上就力求變更。
承建單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢,提出設(shè)計(jì)要求的做法不夠先進(jìn)、不合理、不符合某規(guī)定、市場上買不到、現(xiàn)場條件不滿足等等理由,并提出變更方案。
跟蹤審計(jì)過程中,依托設(shè)計(jì)師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師,確立在技術(shù)水平上的優(yōu)勢。對(duì)變更方案深入分析,合理的方案大力推進(jìn)并積極協(xié)商辦理變更手續(xù);對(duì)借著優(yōu)化帽子的變更方案,其實(shí)質(zhì)是為了減少施工難度、降低成本投入、提高利潤等等,從技術(shù)層面上對(duì)變更方案指正,減少不必要的變更。
(二)、造價(jià)控制成效
本工程概算造價(jià):333,280,000元,招標(biāo)控制價(jià)305,025,843.49元(含預(yù)留金14,000,000元)。中標(biāo)承建價(jià)218,089,998元(含預(yù)留金)。
類似此種低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目,經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工過程中大幅變更,導(dǎo)致高價(jià)結(jié)算,這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,此類情況我們項(xiàng)目組給予了高度關(guān)注。
本項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)就是預(yù)防此類現(xiàn)象發(fā)生。
該審核結(jié)果取得了各方共同認(rèn)可。
**市審計(jì)局對(duì)本項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)價(jià)較高,特別是對(duì)工程造價(jià)的整體控制給出了很高的評(píng)價(jià)。
在各方通力合作下,工程造價(jià)控制取得了卓越的成效:
1、杜絕了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象
本項(xiàng)目中標(biāo)下浮比例達(dá)29.87%,下浮率很高,我公司跟蹤審計(jì)組對(duì)此引起了高度關(guān)注,對(duì)施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了高度關(guān)注和認(rèn)真分析,對(duì)下浮項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和比對(duì),在跟蹤審計(jì)過程中嚴(yán)把偏離值高的項(xiàng)目變更情況,通過現(xiàn)場的嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)把控,防止了不合理變更及調(diào)價(jià)現(xiàn)象。
在項(xiàng)目內(nèi)容未發(fā)生較大變化的情況下,嚴(yán)格控制了工程造價(jià),最終審定工程造價(jià)187,753,624.58元,結(jié)算價(jià)低于中標(biāo)價(jià)16336373元,達(dá)到了7.5%的減少比例。
2、取得較高的核減率,保證國有投資的安全高效
該項(xiàng)目報(bào)審價(jià)206,083,213.94元,審定工程造價(jià)187,753,624.58元,審減金額18,329,589.36元,審減比例為8.9%,這些數(shù)據(jù)都離不開跟蹤審計(jì)過程中的扎實(shí)工作、竣工結(jié)算審核過程中的嚴(yán)格把關(guān)。
3、有效的化解不平衡報(bào)價(jià)的不利影響
如何化解不平衡報(bào)價(jià)造成的影響,如何預(yù)防低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象,本項(xiàng)目做出了經(jīng)典示范,對(duì)類似項(xiàng)目有很好的借鑒作用。
本項(xiàng)目在工程造價(jià)控制方面取得的卓越成效,主要取決于下述幾個(gè)方面的措施,這些措施產(chǎn)生了具大的影響力,有廣泛的借鑒作用。
1)在設(shè)計(jì)階段盡量完善,減少實(shí)施階段的變更,有效預(yù)控項(xiàng)目投資 ;
2)在招標(biāo)階段約定了不平衡報(bào)價(jià)的界定及結(jié)算方式;
3)實(shí)施跟蹤審計(jì),對(duì)擬變更內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)測算分析,做到工程造價(jià)實(shí)時(shí)監(jiān)控;
4)竣工結(jié)算審核階段,嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件及施工合同,以事實(shí)為依據(jù),公平合理的審核申報(bào)的竣工結(jié)算,最終給出各方均接受的審核結(jié)論。
三項(xiàng)目的影響力和典型性
(一)、對(duì)后續(xù)項(xiàng)目及其它將產(chǎn)生持續(xù)影響
本項(xiàng)目為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的一期工程,合同額2.18億元,整個(gè)項(xiàng)目的投資概算超過了10億。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)工程都在觀望該項(xiàng)目,同時(shí)該項(xiàng)目在**本地是大工程,對(duì)其它工程的引領(lǐng)作用明顯。
有效的控制結(jié)算價(jià),對(duì)于扼制無序低價(jià)投標(biāo)的不正之風(fēng)有深遠(yuǎn)的影響,想低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算在跟蹤審計(jì)面前無路可走。
(二)、有效促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
在2014年將傳統(tǒng)的工程造價(jià)竣工結(jié)算審計(jì)工作由事后審計(jì)變?yōu)槭虑、事中預(yù)控,在**市當(dāng)時(shí)屬創(chuàng)新,為開創(chuàng)全過程跟蹤審計(jì)模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),為全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施前的調(diào)研提供了真實(shí)的案例,對(duì)促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。
四創(chuàng)新性與先進(jìn)性
1、項(xiàng)目組建立了每周例會(huì)制度。
2、公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行每周巡查制度,對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員及現(xiàn)場情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
3、項(xiàng)目責(zé)任制度,要求所有項(xiàng)目組人員簽訂責(zé)任書。
4、總結(jié)復(fù)盤,高度重視對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場情況進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤與分析研究。
5、遠(yuǎn)程視頻及OA系統(tǒng)相結(jié)合,使所有項(xiàng)目成員和公司都能共享駐點(diǎn)人員的視角,實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況,并能實(shí)時(shí)交流實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
6、建立項(xiàng)目專家支持制度,除項(xiàng)目組成員外,公司聘請(qǐng)了水運(yùn)、市政和房建專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工專家,為做好造價(jià)咨詢工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。(注:該參評(píng)報(bào)告經(jīng)申報(bào)單位同意后公開,部分內(nèi)容略有刪減。)
專家點(diǎn)評(píng)
專家點(diǎn)評(píng)一:主要亮點(diǎn)有:應(yīng)用金屬壁厚測量儀、漆膜測厚儀等先進(jìn)儀器,精準(zhǔn)核定影響造價(jià)的物理量;研究施工合同與投標(biāo)報(bào)價(jià),對(duì)于承包方借優(yōu)化名義實(shí)質(zhì)卻是為增加工程造價(jià)、提高利潤而提出的變更方案,及時(shí)分析利弊,出具意見供發(fā)包方參考;結(jié)合遠(yuǎn)程視頻及OA系統(tǒng),使所有項(xiàng)目組成員和公司均可共享駐點(diǎn)人員的視角,并可實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通;建立專家支持制度,外聘水運(yùn)水利等相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理專家,提供高質(zhì)量技術(shù)支持。本實(shí)例對(duì)于同類項(xiàng)目具有一定的參考價(jià)值。
專家點(diǎn)評(píng)二:**工業(yè)碼頭工程為水利工程,專業(yè)性強(qiáng),審計(jì)要求高。該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)3.3億元,中標(biāo)價(jià)2.18億元,中標(biāo)下浮率達(dá)30%,針對(duì)類似低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目后期會(huì)大量變更的風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)單位嚴(yán)格履行全過程跟蹤審計(jì)的職責(zé),聘請(qǐng)水運(yùn)、房間、市政等方面的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善,減少施工期間不必要變更;審計(jì)過程使用金屬壁厚測距儀,漆膜測厚儀等科學(xué)儀器對(duì)實(shí)際工作量進(jìn)行科學(xué)測量,結(jié)果得到施工單位認(rèn)可;結(jié)算階段公平合理的審核,審計(jì)資料完整,審核結(jié)論為各方所接受,最終該工程的審核金額1.88億元,比中標(biāo)價(jià)又降低8.9%,服務(wù)質(zhì)量得到委托單位高度認(rèn)可。該項(xiàng)目為類似低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的審計(jì)樹立了典范,也使全過程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。