陜西省省直政府投資項目
代建單位招標投標辦法（試行）
第一條 為規(guī)范陜西省省直政府投資項目代建單位招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2021〕1410號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 陜西省省直政府投資項目代建單位招標投標活動，適用本辦法。
第三條 代建單位招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 項目單位作為招標人，依法組織省直政府投資項目代建單位招標工作。
代建單位招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第五條 實行代建制的省直政府投資項目，應當在項目建議書（適用可不審批項目建議書的項目在可行性研究報告）中增加代建實施方案。省發(fā)展改革委在批復代建制項目時，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和招投標相關(guān)規(guī)定，對代建單位的招標方式一并予以明確。
代建單位的招標方式分為公開招標和邀請招標。招標人根據(jù)核準的代建單位招標方式組織招標工作。
第六條 經(jīng)批準實行代建制的省直政府投資項目，代建合同估算價（含項目管理費、前期咨詢費、工程勘察費、造價咨詢費、招標代理費）在100萬元人民幣及以上的，必須采用招標方式確定代建單位。
涉及國家安全、國家秘密和搶險救災等應對突發(fā)情況和其他實行代建制的省直政府投資項目，經(jīng)項目審批部門批準，其代建單位可按照國家和省級相關(guān)規(guī)定確定，鼓勵采用招標方式確定代建單位。
第七條 代建單位招標工作由項目單位委托招標代理機構(gòu)進行。招標代理機構(gòu)由項目單位依法依規(guī)自主選定，并應具備以下條件：
（一）具有與代建項目相應的招標代理能力；
（二）近3年沒有因違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門的行政處罰；
（三）近3年法定代表人、經(jīng)濟或技術(shù)負責人沒有因違反有關(guān)招標投標和政府采購管理規(guī)定受到行政處分或刑事處罰；
（四）無其他不良信用記錄。
第八條 招標代理機構(gòu)應與項目單位簽訂代建單位招標代理書面委托合同，并根據(jù)項目單位的委托辦理招標事宜。
第九條 采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告，向不特定的法人或其他組織招標。招標公告應當在中國招標投標公共服務平臺、全國公共資源交易平臺（陜西�。�、陜西采購與招標網(wǎng)等國家和省級指定媒體發(fā)布。全面推行招標投標全過程電子化。
經(jīng)批準采用邀請招標的，應向三個以上具備承擔相應項目代建能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
第十條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求投標人提供滿足其資格要求的證明材料，并對投標人進行資格審查。
代建單位招標采取資格后審。資格審查時，招標人不得改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格審查。
招標人不得以不合理的條件限制、排斥投標人，不得對投標人實行歧視待遇。
第十一條 招標人根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括下列內(nèi)容：
（一）招標公告（投標邀請書）；
（二）投標人須知；
（三）評標標準和方法；
（四）項目有關(guān)批復文件和其他資料；
（五）項目單位的相關(guān)要求；
（六）合同通用條款和專用條款；
（七）投標文件格式。
招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。
招標文件在發(fā)售前應當報省發(fā)展改革委備案。
第十二條 招標文件應當規(guī)定適當?shù)耐稑擞行�，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。
在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。
第十三條 招標人應當合理確定投標人遞交投標文件所需要的時間。招標文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，應當符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》所規(guī)定的時間要求。
第十四條 投標人（聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三家，牽頭單位應為承擔項目管理職責的單位）應當具備下列基本條件：
（一）依法設立并具有獨立的法人資格（聯(lián)合體指各成員單位），無不良信用記錄，在相關(guān)行業(yè)領域具備一定的實力；
（二）具有相應的工程勘察資質(zhì)，服務經(jīng)營范圍包含項目管理服務、投資咨詢服務、工程造價咨詢服務、招標代理服務；
（三）具有與代建管理相適應的組織機構(gòu)、管理體系及相應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（四）具有與代建項目相適應的風險防范經(jīng)驗。
第十五條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。
投標人在閱讀招標文件或現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人應以統(tǒng)一的書面形式答復并告知所有投標人。告知的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標函及投標函附錄；
（二）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；
（三）投標人基本情況（包括從業(yè)資質(zhì)或服務經(jīng)營范圍、相關(guān)經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營財務狀況、履約能力、信用信息等）；
（四）投標報價和服務承諾；
（五）項目管理方案和實施計劃（包括擬組織實施的項目管理機構(gòu)和人員配置，代建實施方案及確保工程質(zhì)量、進度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施）；
（六）專業(yè)服務方案（前期咨詢、勘察、造價咨詢、招標代理）；
（七）招標文件規(guī)定的其他要求。
第十七條 招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等。
投標保證金不得超過代建合同估算金額的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
第十八條 開標應當在招標文件確定的遞交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標評標應當在全國公共資源交易平臺（陜西�。┻M行。
第十九條 發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，評標委員會初審環(huán)節(jié)按否決投標處理，并在評標報告中說明否決投標的理由及依據(jù)：
（一）投標文件未密封或密封處未加蓋投標人印章的；
（二）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和法定代表人或授權(quán)代理人簽字；
（三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（四）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（六）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
（七）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
（八）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；
（九）沒有按招標文件規(guī)定提供投標保證金的；
（十）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法失信行為；
（十一）招標文件約定的其他否決投標條件。
第二十條 評標委員會認定否決投標后因有效投標不足三個使投標明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的，或者所有投標均被作為否決投標處理的，招標人應重新招標。
第二十一條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。
重新招標后投標人仍少于三個，或仍因有效投標不足三個而被評標委員會否決全部投標的，經(jīng)省發(fā)展改革委批準后可以不再進行招標。
第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應當從陜西省綜合評標評審專家?guī)靸?nèi)隨機抽取。
第二十三條 評標一般采用綜合評估法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評標方法。采用綜合評估法的，應當重點審查投標人的資信、項目管理和相應專業(yè)服務能力。包括：投標人信用情況，項目管理和專業(yè)服務業(yè)績情況，管理機構(gòu)設置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、施工的措施和能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價的措施和能力，履約和承擔投資風險的能力等。
第二十四條 評標委員會應當在評標結(jié)束后，向招標人提交書面評標報告和推薦中標候選人名單。評標報告應由評標委員會全體成員簽字。參與評標的專家對評標結(jié)果有異議的，應書面向評標委員會提出自己意見和理由，并由其本人簽字確認，否則視為同意評標結(jié)論，同時應在評標報告中記錄在案。
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。
第二十五條 招標人應當自收到評標報告和推薦中標候選人名單之日起3日內(nèi)，在指定的媒介上對推薦的中標候選人進行公示，公示時間不得少于3日。招標人應當在公示期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標文件確定的中標條件和評標委員會提交的評標報告中推薦的排序確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔相關(guān)責任。
招標人應當在確定中標人之日起十五日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。
第二十六條 項目單位和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
在與項目單位簽訂的代建合同生效前，中標人必須向項目單位提交履約保證金，中標人提交履約保證金為中標合同金額的5%至10%，具體比例根據(jù)項目行業(yè)特點在招標文件中確定。拒絕提交的，視為放棄中標項目。
第二十七條 省直政府投資項目的代建合同自簽訂之日起十日內(nèi)，項目單位應當會同代建單位將合同報省發(fā)展改革委備案。
第二十八條 省發(fā)展改革委依法對代建單位招標投標活動實施監(jiān)督。省發(fā)展改革委委托陜西省重大項目儲備推進中心依法依規(guī)履行監(jiān)管機構(gòu)職責，負責代建單位招標投標活動監(jiān)管具體工作。
第二十九條 建設地點位于省外的省直政府投資項目，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，代建單位招標投標活動可在項目所在地公共資源交易平臺開展。
第三十條 本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2年。
