全過程工程咨詢在短暫的發(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對象接納、法律地位、服務(wù)酬金計取、服務(wù)定位、費用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭議、服務(wù)效果等問題，文章對這些問題進行了分析并給出解決對策與建議,提出行業(yè)應(yīng)共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時，全過程工程咨詢單位要做好自己，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在實干中真正體現(xiàn)自身價值。
一、前言
全過程工程咨詢，是指涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、可行性研究、工程設(shè)計、招標采購、投資控制、工程監(jiān)理、項目管理、合同法務(wù)、中期評估和績效評價等各個階段、各個類別的管理服務(wù)。長期以來，由于資質(zhì)劃分和條塊分割等原因，我國的工程咨詢總體處于“碎片化”的服務(wù)狀態(tài)。
2017年以來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件的出臺，全過程工程咨詢的理念和概念逐步在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，部門出臺了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》(建市〔2017〕137號)、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等文件，地方政府及其部門也相繼出臺了大量的鼓勵和指導(dǎo)性文件。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年5月發(fā)布的試點文件，國家層面選擇北京等8�。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年。截至目前，近20個省份已開展了全過程工程咨詢試點工作，試點企業(yè)數(shù)千家。地方已陸續(xù)將多項單項咨詢業(yè)務(wù)打包在一起,以全過程工程咨詢項目名義發(fā)包，一些傳統(tǒng)單項咨詢服務(wù)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型或以聯(lián)合體形式承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。
二、發(fā)展問題
01政府和業(yè)主方的支持態(tài)度問題
全過程工程咨詢能否得到采用，很大程度取決于政府和業(yè)主方的態(tài)度，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》兩份文件均提出了“一推行二鼓勵”的指導(dǎo)意見，即政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)、鼓勵在民用建筑項目中提供全過程工程咨詢服務(wù)。但是我們看到，在作為業(yè)主方或?qū)嵤C構(gòu)的省屬以上國有企業(yè)，大型地方投融資平臺公司，水利、交通、鐵路、電力等專業(yè)單位內(nèi)部，往往都有一批指揮部式的項目管理機構(gòu)，這些機構(gòu)的人員素質(zhì)相對較高，且具有長期的工程管理經(jīng)驗，專業(yè)也具有較好的匹配度，全過程工程咨詢在這些單位和部門市場需求并不大。
相反，在縣區(qū)層面，隨著近年來EPC和PPP項目的不斷落地且項目規(guī)模越來越大，其項目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農(nóng)村包圍城市”的需求現(xiàn)象明顯。但是如何激發(fā)這些剛性需求，如何說服對于新生事物接受較慢的縣區(qū)級層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務(wù)，實踐中是一個難題。
02管理對象的接納問題
全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，一般不少于2項至3項,受政府方或業(yè)主委托，具有“二政府或二業(yè)主”的身份和地位，管控的對象除施工單位外，還可能包括設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位，甚至可能包括項目公司（SPV公司）。
這些單位與業(yè)主之間存在合同和支付關(guān)系，傳統(tǒng)模式下，這些單位提供的成果文件，業(yè)主往往“照單全收”，全過程工程咨詢單位的出現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)的是“專業(yè)的人管理專業(yè)的隊伍和挑專業(yè)人的毛病”的管理理念。
很典型的例子有：對于與施工單位聯(lián)合中標的勘察單位提供的勘察報告中，全過程工程咨詢單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現(xiàn)場進行復(fù)核；對于設(shè)計單位在圖審前出具的設(shè)計圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優(yōu)化意見，要求設(shè)計單位進行修改;對于項目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統(tǒng)項目的支付進度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。
這些意見，是由專業(yè)人將不合理的內(nèi)容提出來，雖然有理有據(jù)，但基本都涉及將項目公司、施工、設(shè)計、勘察等單位的“隱性利潤壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會遭到受管理對象的反對。因此，受管理對象的接納問題也將是全過程工程咨詢發(fā)展的一個障礙。
03法律地位問題
對于全過程工程咨詢，目前在與工程密切相關(guān)的《建筑法》《合同法》《招標投標法》等法律法規(guī)中找不到法律依據(jù)，與建設(shè)工程責(zé)任相關(guān)的五方責(zé)任主體，也找不到全過程工程咨詢的身影（勘察、設(shè)計、監(jiān)理涵蓋在內(nèi)的除外）。沒有法律地位的全過程工程咨詢，在一定程度上得不到強制采用，“可有可無”的法律地位決定了其難以成為一個單獨的行業(yè)。
04服務(wù)酬金計取問題
一是計取方式問題。全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，既有傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計、招標代理、監(jiān)理等內(nèi)容，也有新興的設(shè)計咨詢、工程合同法務(wù)、項目管理現(xiàn)場服務(wù)、PPP咨詢、中期評估和績效評價等內(nèi)容。
前面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)都有一定的取費依據(jù)，雖然隨著“簡政放權(quán)”的政策影響，這些取費依據(jù)逐步被廢止，但實踐中一直作為依據(jù)被采用，只是在不同的區(qū)域、行業(yè)和單位打折的比例有所差異。但對于其他業(yè)務(wù)，并沒有參照標準。雖然在很多指導(dǎo)文件中，明確全過程工程咨詢服務(wù)酬金有分段累加和人工成本加酬金兩種計取方式，但在實踐過程中，往往都是“一事一議”。
當然，這也與全過程工程咨詢本身可參照的案例不多有關(guān)，以及與不同項目的服務(wù)內(nèi)容、期限、水平以及投入資源差距有關(guān)，更為重要的是，全過程工程咨詢面對的大多為大項目，取費基數(shù)大，加上服務(wù)項目多，匯總打包后的金額大，“一事一議”必然會成為一種常態(tài)。
二是費用列支問題。目前建設(shè)項目的費用列支，一般來源于可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計階段的概算，這些報告的費用依據(jù)一般為《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目總投資費用項目組成的規(guī)定。
按照這些文件的規(guī)定，全過程工程咨詢費用應(yīng)當屬于工程建設(shè)其他費用的范疇，但目前在這些文件中明確的費用都是單項列支，并沒有全過程工程咨詢這一項。雖然國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）中做出了“全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支”的規(guī)定，但實踐中，由于這一文件處于相對較低的法律位階等原因，全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中合并列支的做法很少見到。
05服務(wù)定位問題
全過程工程咨詢目前并沒有一個完整的概念，但要做好全過程工程咨詢工作，項目管理現(xiàn)場服務(wù)的環(huán)節(jié)不可缺少，畢竟所有設(shè)計及設(shè)計監(jiān)理、投資控制、招標采購、合同法務(wù)等服務(wù)，都離不開現(xiàn)場面對面與實施機構(gòu)、業(yè)主單位的溝通，這一特性決定了全過程工程咨詢與長期在項目管理現(xiàn)場的業(yè)主、監(jiān)理的職能有類似和重疊之處，加上冠以“全過程”的字眼，服務(wù)的內(nèi)容和階段又多，實踐中常被定位為“第二監(jiān)理”和“保姆”角色，讓服務(wù)單位哭笑不得。
06費用支付主體問題
這一問題主要是基于PPP和EPC+F項目而言，由于“項目公司中的社會資本方在SPV公司占主導(dǎo)或控股地位”和“兩標并一標”的特殊規(guī)定，項目公司與設(shè)計、施工單位關(guān)系一體化，處于業(yè)主角色的項目公司不可避免地會通過其特殊地位向設(shè)計、施工單位進行利益輸送。全過程工程咨詢單位的支出，原則上應(yīng)計入項目總投資，即需要通過項目公司進行支付，但是一邊是受政府方和實施機構(gòu)委托，對項目公司和施工單位進行監(jiān)管，一邊是費用由項目公司支付，其獨立地位如何保障呢？
07自身職業(yè)操守問題
既然全過程工程咨詢在一定程度上是基于對設(shè)計、施工單位、項目公司、監(jiān)理單位等不信任而出現(xiàn)的一個新的行業(yè)，你如何保證自己干凈、保證不和監(jiān)理一樣吃住都和施工單位在一起、保證不會出現(xiàn)“花了錢又多一個爺”、保證真正體現(xiàn)專業(yè)和服務(wù)呢？全過程工程咨詢作為一站式服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，注重職業(yè)操守，防止出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”“變分散亂來為集中亂來”等工程建設(shè)領(lǐng)域的亂象和怪圈，具有重要的現(xiàn)實意義。
08牽頭方問題
全過程工程咨詢由誰來牽頭，業(yè)界眾說紛紜。設(shè)計行業(yè)認為，設(shè)計階段影響投資一般在85%以上，設(shè)計師更有能力來管控項目，而且國外的EPC一般稱為“交鑰匙工程”，在總價包干的情況下由設(shè)計師牽頭負責(zé)，因此應(yīng)由設(shè)計師牽頭。造價行業(yè)認為，一個項目管來管去，最終體現(xiàn)在費用上，項目管控好壞最終體現(xiàn)在“少花錢多辦事”，因此應(yīng)由造價工程師牽頭。
監(jiān)理行業(yè)認為，全過程工程咨詢體現(xiàn)了質(zhì)量、進度、安全、投資、現(xiàn)場綜合性管控，監(jiān)理行業(yè)的“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”基本與此契合，現(xiàn)場服務(wù)是全過程工程咨詢必要的內(nèi)容，也是監(jiān)理行業(yè)服務(wù)的特色，因此應(yīng)由監(jiān)理工程師牽頭。項目管理行業(yè)認為，全過程工程咨詢是項目管理的延伸，設(shè)計、造價、招標采購、工程合同法務(wù)等都屬于延伸的服務(wù)，因此應(yīng)由項目管理工程師牽頭。當然，這些爭議在一定程度上也有政府部門分而管之的因素。
09服務(wù)效果問題
如何做好全過程工程咨詢工作，真正體現(xiàn)其價值，是行業(yè)共同期待和關(guān)注的事情，也是這一新生事物能否得到社會認同并健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。行與不行，市場說了算。服務(wù)效果好，自然有其發(fā)展的空間；服務(wù)效果不好，自然面臨“自生自滅”的境地。
三、解決對策和建議
01有關(guān)政府和業(yè)主方的支持
一是在落實現(xiàn)行“一推行二鼓勵”政策方面，先行落實政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢政策，設(shè)立政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢的強制性項目數(shù)比例和項目金額比例。
二是在政府部門和推廣領(lǐng)域?qū)用�，不單是住建和發(fā)展改革部門推動，其他部門也應(yīng)有所作為；不單是在民用建筑領(lǐng)域采用，還應(yīng)在交通運輸、電力、水利、通信等領(lǐng)域全方位推行。
三是在區(qū)域?qū)用�，不單縣區(qū)一級和落后地區(qū)要積極采用全過程工程咨詢，設(shè)區(qū)市以上政府和部門、國有企業(yè)也應(yīng)帶頭摒棄傳統(tǒng)的戀權(quán)的項目管理理念和落后的指揮部式的項目管理模式，給社會化的全過程工程咨詢單位讓出相應(yīng)的服務(wù)空間。
02有關(guān)受管理對象的接納
一是受管理對象要摒棄“一夜暴富”和“利用特殊身份謀取暴利”的幻想，回歸到合理謀取利潤的發(fā)展路徑上來，積極配合全過程工程咨詢單位的工作。二是有關(guān)全過程工程咨詢的合同條款，要提前寫入社會資本方、設(shè)計、施工等招標文件中，讓全過程工程咨詢不是合同執(zhí)行過程中“半路殺出來的程咬金”，讓受管理對象提前明悉全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和其應(yīng)承擔的義務(wù)。
03有關(guān)法律地位
一是全過程工程咨詢單位的引入，必然隨著其項目管理、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標采購等服務(wù)范圍的不同涵蓋，對應(yīng)在現(xiàn)行五方責(zé)任主體的地位發(fā)生變化而變化，甚至對以前行業(yè)單一的責(zé)任主體劃分催生新的變化，行業(yè)應(yīng)及時研究這一新課題，明晰全過程工程咨詢單位的法律定位。二是期待盡快出臺更高層級的全過程工程咨詢規(guī)定性文件，并希望這些文件帶有一定的強制性。三是期待全過程工程咨詢行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，研究發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，維護全過程工程咨詢單位的合法權(quán)益。
04服務(wù)酬金計取
一是在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，以及政府出臺取費辦法幾乎無望的情況下，希望相關(guān)行業(yè)協(xié)會早日出臺服務(wù)酬金計取的指導(dǎo)性文件。二是調(diào)整《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目總投資費用項目組成的相關(guān)規(guī)定，將全過程工程咨詢費用合法列入工程總投資。三是改變工程領(lǐng)域長期以來按投資額為基數(shù)的計費原則，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“按效付費”“節(jié)約獎勵”的改革思路，努力營造行業(yè)“良幣驅(qū)逐劣幣”的計費機制。
05有關(guān)服務(wù)定位
建議社會放低對全過程工程咨詢的期望值，全過程工程咨詢不是無所不能的“大內(nèi)高手”，應(yīng)定位為“在咨詢合同范圍內(nèi)的專業(yè)顧問”而非“保姆”和“第二監(jiān)理”，要盡可能地避免與監(jiān)理工程師的工作職責(zé)相混淆（如現(xiàn)場標高復(fù)測，各工序?qū)嵤┻^程中的工程量核驗，以及進場材料取樣送檢等）。
06有關(guān)費用支付主體
對于PPP項目和EPC+F且存在“兩標并一標”的項目，建議全過程工程咨詢單位的服務(wù)費用由實施機構(gòu)或政府方支付，支付路徑可以考慮“項目公司→實施機構(gòu)→全過程工程咨詢機構(gòu)”，項目公司僅保留支付的義務(wù)。
07有關(guān)自身職業(yè)操守
建議行業(yè)盡快出臺全過程工程咨詢機構(gòu)及其工作人員職業(yè)操作守則，鑒于全過程咨詢具有綜合性和顧問性的服務(wù)特點，建議對人員除在學(xué)歷、職稱、職（執(zhí)）業(yè)資格、工作經(jīng)驗等方面設(shè)置一定的硬性門檻外，還應(yīng)設(shè)置一定的職業(yè)操守門檻。
08有關(guān)牽頭方
全過程工程咨詢由誰來牽頭，目前我國傳統(tǒng)的設(shè)計、造價、監(jiān)理、項目管理行業(yè)，都一定程度上存在向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的缺陷：設(shè)計行業(yè)的人員，長期不到工地現(xiàn)場，與施工管理脫節(jié)，缺少整體管控項目的理念；造價行業(yè)的人員，受計劃經(jīng)濟產(chǎn)物下的定額影響，一直在計量和套價簡單重復(fù)的勞動工作中服務(wù)，缺少設(shè)計優(yōu)化、二次招標采購等聯(lián)動帶來的投資控制的理念；監(jiān)理行業(yè)整體給社會以 “吃了被告吃原告”之感，目前北上廣深等一線城市已有廢除強制監(jiān)理的聲音和舉動；項目管理一直在沒有法律地位中不溫不火地發(fā)展，并沒有形成強大的合力和影響力。
既然上述幾個行業(yè)都缺乏完全承續(xù)全過程工程咨詢的能力和認可度，則誰有能力誰牽頭便成為一種理性選擇。另外，既然國家層面都在推進簡政放權(quán)、弱化資質(zhì)、強化能力，則全過程工程咨詢也應(yīng)更多關(guān)注服務(wù)團隊的能力而非單位的資質(zhì)。當然，寄希望于政府部門摒棄傳統(tǒng)的部門利益思維，不要非在部門層面爭出個牽頭人來。
09有關(guān)服務(wù)效果
全過程工程咨詢的服務(wù)效果關(guān)鍵取決于服務(wù)人員的水平。建議有意向開展全過程工程咨詢服務(wù)的單位要苦練內(nèi)功，在招標采購、合同法務(wù)、工程咨詢、設(shè)計、施工管理、項目管理、PPP咨詢、造價等全方位專業(yè)人才方面進行儲備，單一業(yè)務(wù)為主的咨詢機構(gòu)要想方設(shè)法解決業(yè)務(wù)和人才“一腿獨大”問題，在人才選擇上，理想的人才應(yīng)具有“全科醫(yī)生”的特點，既有工程、法律、經(jīng)濟管理等學(xué)歷背景，又有多年以上（建議至少20年）行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗；既有高級專業(yè)技術(shù)職稱，又有多個職（執(zhí)）業(yè)資格；既要有“正”字當頭的人品，又要有一定的親和力，能夠很好地與各方進行溝通協(xié)調(diào)。只有業(yè)務(wù)和人才均衡發(fā)展，全過程工程咨詢才可能達到一定的服務(wù)效果。
四、結(jié)語
全過程工程咨詢從國務(wù)院的鼓勵文件出臺至今也就年多的時間，源于政府對改革開放40年來我國工程咨詢行業(yè)“小散亂”和“碎片化”服務(wù)效果的反思，源于市場對招標代理、造價咨詢、監(jiān)理等行業(yè)“潛規(guī)則”破解之路的呼喚，雖然至今并沒有一個清晰的定位，也沒有一個法律位階相對較高的規(guī)定做保障，但已經(jīng)成為行業(yè)的發(fā)展趨勢且勢不可擋。全行業(yè)都珍惜這一機會，積極主動作為，共同營造一個健康的市場環(huán)境，更希望全過程工程咨詢單位做好自己，只有內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在實干中體現(xiàn)價值，全過程工程咨詢才有美好的明天。
