分值區(qū)間；量化細(xì)化；評(píng)審因素
案例回放
近日，某地財(cái)政局處理一則投訴事項(xiàng)，投訴人A供應(yīng)商投訴某人民法院物業(yè)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件評(píng)分表中得分分值處多次出現(xiàn)“不符合本項(xiàng)目實(shí)際情況”給出相應(yīng)分值，包括投標(biāo)人提供項(xiàng)目管理特點(diǎn)、管理服務(wù)方案、環(huán)境衛(wèi)生、車位管理服務(wù)、門前三包管理服務(wù)方案、管理人員配備、項(xiàng)目管理措施及維修搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、保安管理服務(wù)方案、管理規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、應(yīng)急事件處理預(yù)案、物業(yè)檔案管理共計(jì)66分值，分值梯度設(shè)置不合理未細(xì)化量化，有潛在的指向性，對(duì)潛在供應(yīng)商具有排他性。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，招標(biāo)文件評(píng)審因素中均有“合理得3-5分、一般得1-2分、不符合本項(xiàng)目實(shí)際情況或沒有此項(xiàng)不得分”的表述，評(píng)審中也存在依據(jù)此評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件扣分的情形，該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素未對(duì)應(yīng)、未量化的情形，違反《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定。據(jù)此，投訴事項(xiàng)成立，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
問題引出
如何理解“分值設(shè)置與評(píng)審因素未對(duì)應(yīng)、未量化”？
專家點(diǎn)評(píng)
“依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，上述案例設(shè)置的評(píng)審因素顯然是不合理的。”江蘇省政府采購評(píng)審專家、南通全友物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理馬小冬表示，現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)上述案例中類似評(píng)分細(xì)則，類似“合理”“一般”“良好”“優(yōu)秀”等字眼，有按優(yōu)劣、好壞程度高低排序之意，供應(yīng)商如果遇到類似評(píng)分細(xì)則可以提出質(zhì)疑。北京市一位評(píng)審專家表示，上述案例中有兩個(gè)問題，除了“合理、一般”等描述比較主觀、沒有量化外，另一個(gè)問題就是把評(píng)分分值設(shè)置了區(qū)間值，即3-5分、1-2分等。按照《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。由此可見，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須一個(gè)是確定數(shù)，而不能是區(qū)間值。上述案例中，項(xiàng)目在評(píng)審過程中給評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大，主觀印象分太重，與政府采購中“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的要求背道而馳。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。《政府采購需求管理辦法》第九條采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。
