實(shí)例解析
某國(guó)有施工總承包單位中標(biāo)了一個(gè)施工總承包項(xiàng)目，該項(xiàng)目包含一個(gè)專業(yè)工程，投資額達(dá)3800萬(wàn)元，但不屬于總承包項(xiàng)目中的主體工程和關(guān)鍵工程。該專業(yè)工程已經(jīng)在總承包合同中約定可以分包，且分包活動(dòng)已征得建設(shè)單位同意。作為施工總承包方，該分包項(xiàng)目是否要按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令）的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)？能否直接進(jìn)行分包而不再履行招投標(biāo)程序？
解析：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)）〔2019〕12號(hào)）第二十一條規(guī)定，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
本項(xiàng)目所述的專業(yè)工程不屬于暫估價(jià)項(xiàng)目，說(shuō)明該專業(yè)工程在施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，該專業(yè)工程已經(jīng)履行了招標(biāo)流程。在這種情況下，施工總承包單位在實(shí)施分包時(shí)，無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)。施工總承包單位可在征得發(fā)包人同意的情況下，直接交由具有相應(yīng)能力的施工單位承接本專業(yè)工程。
