近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界引起強烈反響。
本文基于實務(wù)角度，從立法和司法兩個層面對《意見》的總體思路及主要內(nèi)容進行簡要解讀，并對進一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出建議。
意見解讀 01意見的總體思路對于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的亂象和頑疾，應(yīng)當(dāng)通過立法和司法兩個途徑進行綜合治理。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作正在穩(wěn)步推進中，在優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭和加強廉政建設(shè)的大背景下，《意見》側(cè)重于嚴(yán)格司法、加強監(jiān)督，堅持以問題為導(dǎo)向，以強化各方主體責(zé)任為抓手，系統(tǒng)梳理、診斷招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問題，提出的治理舉措具有很強的針對性和指導(dǎo)意義。同時，《意見》由國家發(fā)展改革委牽頭、13個部門聯(lián)合發(fā)布，彰顯了統(tǒng)一思想、全國一盤棋以及強化監(jiān)督部門部際協(xié)調(diào)機制的思路，對于解決招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管“九龍治水”、各自為政的歷史遺留問題具有深遠意義。02強化招標(biāo)人主體責(zé)任《意見》既重視保障招標(biāo)人法定權(quán)利，又強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)、承擔(dān)主體責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相匹配才是落實招標(biāo)人主體責(zé)任的應(yīng)有之義。招標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)與主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)貫穿于招標(biāo)投標(biāo)全過程。但在實踐中，招標(biāo)人往往過分看重評標(biāo)階段的決策權(quán)等招標(biāo)自主權(quán)，而輕視招標(biāo)前期的招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、采購需求管理、招標(biāo)文件編制以及招標(biāo)后期的合同履行等主體責(zé)任。在保障招標(biāo)人法定權(quán)利方面，《意見》強調(diào)招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，有利于解決實踐中公權(quán)力以及領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招標(biāo)人自主權(quán)的現(xiàn)象，充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。在強調(diào)招標(biāo)人法定義務(wù)方面，《意見》要求招標(biāo)人在前期加強需求管理，嚴(yán)格遵守強制招標(biāo)制度，優(yōu)化招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，實現(xiàn)采購需求的正當(dāng)性與合理性，這有利于消除招標(biāo)活動中的不合理限制和隱性壁壘；在評標(biāo)階段加強對招標(biāo)人代表的管理以及評標(biāo)結(jié)果的審查，及時糾正偏差、答復(fù)異議；在后期加強采購履約管理，防止“陰陽合同”，嚴(yán)格驗收，保證項目質(zhì)量。此外，《意見》還對招標(biāo)人內(nèi)部控制和風(fēng)險管理、招標(biāo)投標(biāo)檔案管理提出了具體要求，對招標(biāo)人具有較強的指導(dǎo)意義。03有效規(guī)制串通投標(biāo)行為串通投標(biāo)行為屢禁不止，成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的頑疾，其主要原因在于懲戒的力度不強，威懾力不夠。值得注意的是， 《意見》首次提出，串通投標(biāo)行為“涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送 。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰”；行政監(jiān)督部門“與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度”。這意味著串通投標(biāo)行為當(dāng)事人除了接受行政處罰以及黨紀(jì)、政務(wù)處分外，更面臨著涉嫌犯罪、承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險，招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人都值得高度關(guān)注。此外，在信息和數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展、國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，可通過信息平臺或數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)對“中標(biāo)率異常低”“關(guān)聯(lián)關(guān)系”“交叉任職”“人員混用”和“親屬關(guān)系”等進行分析，預(yù)警輔助招標(biāo)和評標(biāo)工作，為認(rèn)定、查處串通投標(biāo)行為提供技術(shù)支持保障。04加強評標(biāo)專家管理評標(biāo)專家依據(jù)法律授權(quán)負責(zé)評標(biāo)工作，其操守和水平直接決定評標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，加強評標(biāo)專家管理對于落實專家評審制度至關(guān)重要。評標(biāo)專家管理包括評標(biāo)專家?guī)旃芾砗驮u標(biāo)專家個人行為管理兩個方面。1.評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)界定為公共資源《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》確立了省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門建立綜合評標(biāo)專家?guī)斓姆ǘ氊?zé)，2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》通過修訂刪除了招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有評標(biāo)專家?guī)斓姆ǘㄙY格要求，都體現(xiàn)了評標(biāo)專家?guī)旃操Y源的定位。《意見》在此基礎(chǔ)上要求強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，充分依托省級人民政府組建的綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)�，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作。對此，相關(guān)政府監(jiān)管部門和評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝回?zé)無旁貸。2. 評標(biāo)專家個人行為管理主要體現(xiàn)在嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律和提高評審質(zhì)量方面實踐中，一些評標(biāo)專家不遵守評標(biāo)紀(jì)律，不履行廉潔、勤勉義務(wù)，不能公平、公正地進行評審，隨意否決投標(biāo)、終止招標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。針對此，《意見》要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)加強評標(biāo)現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)專家違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告；行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處并進行公示等。此舉對于規(guī)范評標(biāo)專家個人行為具有較強的針對性。05招標(biāo)代理機構(gòu)能力提升與合規(guī)經(jīng)營2017年，《招標(biāo)投標(biāo)法》通過修訂取消了招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)審批，招標(biāo)代理服務(wù)費也完全實現(xiàn)了市場定價，失去了原政府指導(dǎo)價的保護。新形勢下，招標(biāo)代理機構(gòu)的出路在于在合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上進一步提升服務(wù)能力，以價值服務(wù)贏得客戶和市場。1. 提升專業(yè)能力《意見》提出，“加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”，不但為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)提供了參考，也為招標(biāo)代理機構(gòu)提升專業(yè)能力指明了路徑。目前，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）正在積極開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價工作；原招標(biāo)師水平評價、職業(yè)資格取消后，中招協(xié)全面開展了招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價工作且卓有成效，受到市場的積極響應(yīng)和一致好評。招投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)離不開高素質(zhì)的從業(yè)人員素質(zhì)，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)高度重視《意見》對機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價的要求，不斷苦練內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，勇于接受市場的挑戰(zhàn)。2. 堅持合規(guī)經(jīng)營
《意見》也對招標(biāo)代理機構(gòu)行為提出了嚴(yán)格要求。招標(biāo)代理機構(gòu)既要維護招標(biāo)人的利益，又要堅持依法合規(guī)經(jīng)營。
《民法典》規(guī)定，代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項違法仍然實施代理行為，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制，不得無原則附和，否則不能免責(zé)。此外，《意見》對招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)、禁止通過收取高額的招標(biāo)文件等資料費用及其他方面提出了具體要求。06進一步加強招標(biāo)的公開性充分公開招標(biāo)信息是實現(xiàn)陽光采購、預(yù)防腐敗的前提。《意見》借鑒政府采購信息公開制度，提出鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度，積極推進評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。這意味著招標(biāo)信息公開向全流程公開推進，監(jiān)督力度進一步加大。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家要注意招標(biāo)工作的合規(guī)性和專業(yè)性，積極響應(yīng)《意見》要求，充分公開應(yīng)當(dāng)依法公開的招標(biāo)信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。07 進一步加強行政監(jiān)督廣義的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督包括當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督具有自發(fā)性 ，而司法監(jiān)督秉承不告不理的司法被動性。相比較而言，行政監(jiān)督依法律授權(quán)，覆蓋招投標(biāo)全過程，具有時效性和主動性。
《意見》提出， 要進一步深化“放管服”改革 ，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移；全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段等。此外，《意見》要求“提升監(jiān)管主動性和覆蓋面”，即監(jiān)督部門不僅被動接受投訴舉報，而且要主動實施監(jiān)督檢查，并公開行政處罰信息，健全信用體系。這些舉措如果能夠得到落實，必將顯著提升行政監(jiān)督的效能，更好地為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
