一
項目基本情況
2021年下半年，項目業(yè)主對位于**省**市的某房屋建筑工程項目組織了施工招標，在完成相關(guān)程序后，施工單位正式進場施工。由于該項目的原有地貌為游泳池，2022年初，施工單位在土（石）方回填過程中，出現(xiàn)挖土方后原有土方量不足以回填土方的情況，導致施工單位需要外購黃土進行土（石）方回填作業(yè)。因為該項目屬于政府投資項目，后期涉及工程竣工決算，所以每一筆費用都要求必須合理合法合規(guī)。對于這部分外購黃土費用由誰承擔，建設單位和施工單位各執(zhí)一詞，成為引發(fā)雙方爭執(zhí)的焦點。
二
各方處理意見及理由
（一）建設單位意見及理由
建設單位認為，外購黃土費用應由施工單位自行承擔。理由如下：
一是在項目前期招標投標過程中，招標文件在投標人須知中注明不組織踏勘現(xiàn)場，由投標人自愿自行踏勘現(xiàn)場。作為有經(jīng)驗的施工單位，踏勘現(xiàn)場后，應對現(xiàn)場情況有所了解。
二是施工單位在招標投標報價過程中，如對招標工程量清單項目特征描述有疑問，可向招標人提出疑問。如果未提出疑問，建設單位會認為施工單位對土（石）方回填此項將采用不平衡報價，所以這筆費用投標人已考慮進綜合單價報價。依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2013中6.2.7條“招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中”的規(guī)定，可判定土（石）方回填的費用投標人已考慮進其他項目中了，但是究竟如何考慮以及考慮了多少不得而知，難以確定。
三是建設單位通過查看施工單位投標報價文件，發(fā)現(xiàn)施工單位在投標時對于土（石）方回填中外購黃土未進行報價，所以此筆外購黃土費用應由施工單位自行承擔。
（二）施工單位意見及理由
施工單位認為外購黃土費用應由建設單位承擔，通過雙方現(xiàn)場進行簽證處理此筆費用。理由如下：
一是建設單位在委托工程造價咨詢單位編制招標工程量清單時，土（石）方回填項目特征中未明確是否需要外購黃土以及黃土是否計價，這導致投標人在投標報價時未對黃土進行計價。按照《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則（2009）》中“3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”和“4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單自主報價。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致”的規(guī)定，招標人應對招標工程量清單的準確性和完整性負責，故招標工程量清單的錯誤應由招標人承擔。
二是增加外購黃土費用是由于地下地質(zhì)條件屬于不可預見、不可抗力因素，現(xiàn)場踏勘只能目測大概的地形地貌，對于地下地質(zhì)條件，雙方都是未知，針對這筆費用，作為建設單位，在竣工決算面對審計單位時，只要把費用合理合法合規(guī)解釋清楚，就不必擔心審核不通過。
三
處理建議
針對此筆費用應由哪方支付，項目建設單位與施工單位咨詢了相關(guān)造價管理機構(gòu)，得到了三方面處理建議：
一是施工單位作為有經(jīng)驗的承包商，對本應在招標投標階段發(fā)現(xiàn)的問題以及錯誤未提出異議，并在投標時對招標文件作出實質(zhì)性響應。建設單位應查看最高投標限價編制時造價工程師是否考慮外購黃土，黃土是否計價。若無考慮，建設單位與施工單位應對外購黃土的費用進行簽證處理。
二是建設單位在招標投標階段將該項目造價咨詢業(yè)務委托給第三方造價咨詢機構(gòu)，依據(jù)2020年2月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的修訂后的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條“工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應當按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章”的規(guī)定，造價咨詢機構(gòu)應對其提供的成果文件負責。
三是建設單位如果對于造價咨詢機構(gòu)出具的工程造價成果文件不滿意，可以向其進行索賠�！督ㄔO工程造價咨詢合同（示范文本）》GF-2015-0212中對于違約責任有明確約定，即通用條件中的“4.2.2因咨詢?nèi)诉`反本合同約定給委托人造成損失的，咨詢?nèi)藨斮r償委托人損失。雙方可在專用條件中約定賠償金額的確定及支付方法”。
四
項目特征描述考慮因素
該項目在工程量清單前期編制過程中，造價工程師并未充分考慮現(xiàn)場地形、地貌、地質(zhì)條件，但對于一名業(yè)務熟練或經(jīng)驗豐富的造價工程師來說，現(xiàn)場是否需要外購黃土和現(xiàn)場挖土量是否足以回填必須要經(jīng)過充分計算和反復核實，不能直接利用設計單位圖紙進行計量。
《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則（2009）》中“項目編碼010103001項目名稱 土（石）方回填 ”對于項目特征要求描述提出了明確要求：1.土質(zhì)要求；2.密實度要求；3.粒徑要求；4.夯填（碾壓）；5.松填；6.運輸距離。同時，對工程內(nèi)容也予以了明確：1.挖土（石）方；2.裝卸、運輸；3.回填；4.分層碾壓、夯實。筆者查閱到另一個項目對于土（石）方回填的項目特征描述如下：“1.回填部位：地下室外墻外側(cè)；2.土質(zhì)要求：2：8灰土；3.密實度要求：大于等于0.95；4.夯填（碾壓）：夯填（碾壓）；5.運輸距離：自行考慮；6.黃土不計價；7.工程量含放坡”，說明該項目的造價工程師考慮比較周到，黃土是否計價說明清楚，有助于施工單位投標時對于報價形成準確判斷。
五
案例啟發(fā)
招標工程量清單漏項是造價工程師在工作中經(jīng)常遇到的問題,也是導致建設單位和施工單位在施工過程中產(chǎn)生費用爭議的主要原因。本案例引發(fā)的爭議給我們帶來諸多啟發(fā)，下面筆者從防范類似風險發(fā)生的角度，對相關(guān)各方應汲取的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)并提出建議。
（一）施工單位
作為施工單位，從購買招標文件到參與投標可能前后不足一個月，少數(shù)施工單位會根據(jù)圖紙復核工程量與招標工程量清單中的工程量是否有差異，但由于時間短且需要考慮投標報價，多數(shù)施工單位會根據(jù)招標工程量清單進行組價報價，這種做法對于施工單位來說是一種對自己不負責任的表現(xiàn)。就本案例而言，施工單位和建設單位都負有相應的責任。作為投標人，在前期踏勘現(xiàn)場和進行投標報價時，應認真仔細地核實工程量清單，如有疑問，應及時向招標人提出疑問或異議。
（二）建設單位
建設單位應重視行業(yè)規(guī)范強制性要求，在委托造價咨詢單位時應告知其項目實際情況，并在委托合同中約定過錯賠償機制。同時，應高度重視施工過程的造價管理，對投標報價進行分析，提前做好應對措施。即使非變不可，也要努力掌握價款談判主動權(quán)，避免落入承包人的經(jīng)營陷阱。
（三）造價咨詢單位
作為造價咨詢單位，應為委托人提供準確的成果文件，在招標投標過程中應全面充分考慮項目實際情況，按照招標人提供的項目現(xiàn)場情況，運用專業(yè)知識為招標人做好咨詢服務。
作為造價工程師，應及時將可能存在的問題報告給建設單位，爭取將問題解決在萌芽階段。同時，要扮演好建設單位投資顧問角色，切實提高造價咨詢的質(zhì)效。
綜上，工程建設項目投資控制是一項復雜工程，貫穿于項目全生命周期。在工程建設中，工程量清單計價模式當前已經(jīng)得到了廣泛應用，各相關(guān)方應做好項目與合同管理，明確責任，規(guī)避合同履約風險，保證工程質(zhì)量。一旦發(fā)生爭議，爭議雙方當事人應本著合理合法的原則承擔相應費用，推動項目順利實施，并不斷提高自身的專業(yè)水平和核心競爭力。
