案例回放
某采購代理機構受采購人委托，對某市級醫(yī)院辦公家具采購項目進行公開招標。項目預算為487萬元，該項目采購家具種類較多，制作要求較高，部分家具不能從書面主觀判斷并確認其是否滿足采購需求，因此，本項目采購人選擇3種重要家具，要求投標供應商遞交投標實樣。招標文件中設置了實樣評分項，滿分15分，未遞交實樣的實樣評分為0分。招標文件還詳細規(guī)定了實樣的制作內容和具體要求、投標實樣送達地點、采購結束后中標實樣和未中標投標實樣的處置等要求。截至投標截止日，共有11家單位遞交了投標文件，其中兩家供應商未遞交實樣。開標后，采購代理機構及時組織采購人和專家進行評審。經資格審核、符合性審查、實樣評分、投標文件書面評分等一系列程序，最終，確定次低價的投標人為第一中標候選人。采購代理機構及時在官方網站發(fā)布了預中標結果公告。
未中標供應商A公司在規(guī)定期限內未領取其投標的實樣，向采購代理機構請求支付落標補償費4萬元。其理由是本項目設置了家具樣品，提交樣品的要求較高，供應商制作的成本、運輸費用都不是一筆小數目，要求支付落標補償費合情合理。采購代理機構約談了A公司，告知A公司，招標文件中并未規(guī)定落標補償費，因此不予補償。A公司還提出中標供應商D公司是既得利益方，即使招標文件未規(guī)定需要支付落標補償費，可否請求讓中標供應商D公司支付落標補償費？采購代理機構告知，招標文件中并未規(guī)定落標補償費，也未規(guī)定讓中標供應商支付這筆費用，因此，讓中標供應商支付相關費用沒有法律依據。
以上案例引出兩個問題：
招標文件中并未明確規(guī)定需要支付落標補償費，未中標單位要求支付落標補償費合理嗎？
可以由中標供應商支付落標補償費嗎？
設計類項目設有落標補償費，可以由中標供應商支付
在實際操作中，很多設計方案征集類項目一般都設有落標補償費，之所以采購人愿意支付投標人補償費，是因為可能在今后的正式方案中用到部分未中標人的部分設計思路和設計理念。招標人對未中標的設計方案予以補償具有合理性。設計項目競爭的關鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質能力，而不是設計服務費用。對于設計招標項目一般會考慮給予未中標的設計方案一定金額的補償，這是國際慣例。
我國立法也有一些原則性規(guī)定，如《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十五條、《建筑工程設計招標投標管理辦法》第十條、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第三十八條等都有關于落標補償費的規(guī)定。但對于具體的補償金額，沒有明文規(guī)定，一般根據設計量及難易程度而定。
對設計類項目，如果明確有落標補償費，這筆費用由中標人支付也是可以的，但必須在招標文件中明確規(guī)定，比如，一些設計項目的招標文件就這樣規(guī)定：“本項目設有未中標單位經濟補償，未中標單位的方案設計補償費包含在中標價內，中標人向未中標的投標人支付方案設計補償費（含稅金等），否則，招標人有權在合同中扣除相應費用。”
其他項目一般沒有落標補償費
在查閱了政府采購相關法規(guī)，并沒找到 “落標補償費”的具體規(guī)定。對于需要投標人提供貴重樣品的項目，曾有學者指出，提交貴重樣品的項目，供應商制作的成本、運輸費用都不是一筆小數目，應當對提供樣品而未中標的單位支付落標補償費。關于要求投標人提供樣品的項目是否需要支付樣品制作費或者給予合理補償問題，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）修改時曾出現過兩種不同意見。18號令修改征求意見稿采納了落標補償費的意見，當時18號令第二十二條是這樣規(guī)定的：除僅有書面描述不能窮盡采購需求的要求，以及需要主觀判斷確認是否滿足采購需求的要求等特殊情況外，采購人、采購代理機構不得要求投標人在評標中提供樣品。要求投標人提供樣品的，采購人應當在招標文件中明確規(guī)定，并支付樣品制作費或者給予合理補償。但財政部最后公布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），刪去了征求意見稿中的“支付樣品制作費或者給予合理補償”內容，即對于提供樣品的項目并不支持落標補償費。對于本案例而言，招標文件并沒有規(guī)定落標補償費，而且政府采購相關法規(guī)對于提供樣品的項目，也沒有“落標補償費”的強制性規(guī)定。因此，對于本案例而言，未中標供應商A公司向采購代理機構請求支付落標補償費4萬元，是無法律依據的，不存在這筆費用，自然也無法請求讓中標供應商D公司支付所謂的落標補償費。
法規(guī)鏈接
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》
第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件�？辈煸O計招標文件應當包括下列內容：……（六）勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準。
《建筑工程設計招標投標管理辦法》
第十條 招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內容：……（十三）未中標方案補償辦法。
《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》
第三十八條 對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。（一）采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。
（二）采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設計方案給予適當鼓勵。
